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    平凉市泾川县新农村建设总体规划 (8000字)

    来源:书业网 时间:2015-12-30

    平凉市泾川县新农村建设总体规划

    进一步加快我县新农村建设步伐,全力打造具有泾川特色的新农村建设品牌,根据省委新农村建设工作领导小组第七次会议和全省新农村建设试点县县委书记座谈会议精神,结合《泾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和我县新农村建设实际,制定本规划。

    一、总体思路

    坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,全面落实省、市关于农村改革发展的战略部署,紧紧围绕全县“三区两带一园一目标”发展定位,继续按照“中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展”的模式,着力推进农业工业化、农村城镇化、农民市民化、管理民主化,进一步调整优化产业结构,加强基础设施建设,强化生态环境保护,保障改善民计民生,加快生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定新泾川建设进程,努力把泾川建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

    二、基本原则

    1、坚持统筹城乡原则。从规划编制、产业培育、设施配套、公共服务、社会管理等方面入手,进一步优化城乡资源配置,缩小城乡发展差距,逐步实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

    2、坚持区域开发原则。按照示范区域率先突破的思路,整合项目,聚集要素,集中抓好试点乡、示范区、示范片、试点村建设,培育典型,树立样板,以点带面,整体推进,着力提升试点工作水平。

    3、坚持产业覆盖原则。把产业开发作为新农村建设的第一要素,突出产业支撑,全力实施果品、畜牧、蔬菜适宜区全覆盖战略,持续扩规模,着力提质量,多方延链条,努力增效益,进一步夯实农民增收基础。

    4、坚持基础配套原则。以“水、电、路、气、房”为重点,以改造升级、联网配套为方向,抓机遇,争项目,夯基础,进一步改善农村生产生活条件。

    5、坚持机制创新原则。抓住制约农村经济社会发展的关键环节和瓶颈问题,积极实践,大胆探索,在重点问题上求突破,在难点问题上趟路子,为推动面上工作创造可供借鉴的经验。

    6、坚持内涵提升原则。按照争先进位、争创一流的要求,促使全县新农村建设规模实现新的扩张,质量效益再上新的台阶,重点领域取得新的突破,整体工作在更高层次上实现新的发展。

    三、奋斗目标

    1、农业工业化。立足农业办工业,办好工业带农业,以工业化思维谋划农业,用工厂化理念经营农业,持续做大做强特色优势产业,积极发展现代农业,大力建办龙头企业,加快推进农业产业化经营,着力解决农业比较效益低和农民增收困难的问题。到2015年,以农产品加工、贮运、保鲜、包装为主体的现代农业体系初步形成,主要农产品加工转化率达到50%以上,工业增加值占地区生产总值的比重达到30%,形成以工带农、以农促工的发展趋势。农民人均纯

    收入达到5590元,人民生活质量和水平不断提高。

    2、农村城镇化。加快农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设,引导和扶持农民科学合理修建小康住宅,大力发展二、三产业,加快农村劳动力转移步伐,着力解决农村基础设施滞后和城镇化水平不高的问题。到2015年,农村基础设施得到明显改善,森林覆盖率达到39.6%,通村道路硬化率达到90%以上,基本实现自来水入户全覆盖,农村人均住房面积达到41平方米,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,城镇化水平提高到36%,区域空间结构得到优化,中心城镇的辐射和带动作用明显增强。

    3、农民市民化。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等事业,建立健全农村社会保障体系,加大农民培训力度,加强农村精神文明建设,着力解决城乡居民享受基本公共服务不均等的问题。到2015年,农民科技文化素质明显提升,农村社会保障和基本公共服务体系健全完备,农村劳动力人均受教育年限达到9年以上,新型农村合作医疗覆盖率稳定在98%以上,农村“五保户”集中供养率达到70%以上,最低生活保障全覆盖。

    4、管理民主化。切实加强农村基层组织建设,健全和完善农村土地流转、金融服务、民主管理、资金整合、专业合作组织等制度,积极推进农村社区化管理,着力解决农民基本权益保障不到位的问题。到2015年,农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,农村基层组织进一步加强,农民民主权利得到切实保障,农村社会管理体系进一步完善。

    四、主要任务

    围绕上述思路和目标,实出抓好七个方面的工作:

    (一)突出城乡统筹,提升整体工作水平。把统筹城乡、一体推进作为新农村建设的基本理念和原则,从规划编制、项目布局、产业培育、设施配套等方面入手,着力推进城乡一体发展。

    1、统筹城乡规划编制。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向小区集中、土地向规模经营集中的思路,启动全县新农村建设总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划等4个综合性规划编制,全面完成下剩的60个村庄建设规划,细化小城镇建设修建性详规,形成以县城为主、以小城镇和中心村为辅的城乡一体化规划编制、实施和监管体系,为进一步提升全县新农村建设的层次和水平奠定基础。

    2、统筹城乡产业发展。坚持用工业化思维发展农业,用工厂化理念经营农业,多方提升泾汭河川设施农业发展层次,高标准推进南北二塬果畜互支互促示范带建设,逐步提高农业产业的集约化、规模化水平;采取招商引资、嫁接改造、重组兼并等形式,大力建办果品贮藏库、肉制品加工厂等农业龙头企业,努力扩大泾汭河川设施农业发展规模,高标准推进南北二塬果畜互支互促示范带建设,大力建办果蔬贮藏库、肉制品加工厂等产业化龙头企业,积极发展劳动力需求量大的轻纺、仓储物流、建材和乡村旅游业,通过土地、税费等优惠措施鼓励现有城镇企业在农村建办分支机构,推动二三产业项目向农村布局,切实加快农业、农村经济和农村建设的现代化步伐。

    3、统筹城乡基础设施。按照联网配套、共建共享的原则,将农村基础设施纳入长远发展规划,集中实施村级道路柏油罩面、危房改造、饮水安全、新型能源普及和农村电网升级改造等基

    础设施条件改善工程,到2015年底全县通村道路硬化率达到90%以上,农村安全饮水普及率达到100%,清洁能源普及率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,农户砖混砖木结构住房达到90%以上。

    4、统筹城乡社会事业。按照高中向县城集中、初中向乡镇集中、小学向中心村集中的思路,加快农村教育资源调整步伐,提升农村教育资源保障水平。以医药卫生体制改革为重点,全面加强乡村医疗机构建设,切实提高基层医疗机构服务能力。创新农村文化、体育、广播电视运行机制,建立和完善包括养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的农村社会保障制度,实现村村有卫生所、计生服务室、文化室、“两委”办公场所以及文化健身场地,促进城乡社会事业共同发展。

    5、统筹城乡社会管理。全面推进农村社会管理组织、体制、方式创新,完善维护群众权益机制,加大农村社会治安综合治理力度,推动公安、司法等管理服务向农村延伸,构建城乡协调联动的社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处理等管理体系;积极推进社区服务向小城镇和中心村拓展延伸,为农民提供社区化的科技教育、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障等基本公共服务,逐步实现城乡管理资源共享。

    (二)突出中心带动,拓展城乡发展空间。按照“扩大县城开发规模、完善小城镇配套设施、提升中心村建设水平”的思路,进一步完善城乡体系,加快城镇化进程。到2015年,全县城镇人口达到12.95万人,城镇化水平达到36%以上。

    1、全力推进县城开发建设。大力实施县城“北扩、东展、西延”工程,统筹新老城区建设,扩容提质同步进行。新城区以城北开发建设为重点,加快基础设施建设,全面建成城北路网、电网和通讯网络,完善供排水、供气供暖、商业物流等配套设施,实施绿化、亮化、美化工程,进一步扩大开发区域。老城区以基础设施改造为重点,加快泾河水景区和滨河景观带基础工程建设,以公社路、合志沟、文化街等区域为重点,加快棚户区改造。努力构建文化特色显明、服务功能完善、人居环境优良、经济社会繁荣的城市形象。到2015年,县城人口达到8万人,建成区面积达到8平方公里。

    2、加快小城镇开发建设。围绕发挥小城镇联接城乡、沟通工农的桥梁作用,以6个建制镇和党原、丰台、太平3个乡为重点,加快重点小城镇开发建设,拉开街道框架,完善电网、排水、排污、垃圾处理等公共基础设施,配套发展集贸市场,增强自我发展能力。到2015年,玉都、高平、荔堡、党原、王村、窑店6个重点小城镇集镇人口达到8000人以上,党原、太平、丰台集镇设施和人口力争达到撤乡建镇的标准,使小城镇成为城乡交流的重要平台和带动周边农村发展的重要节点。

    3、大力推进中心村建设。按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的原则,以村庄常住人口达到1500人以上为基本标准,在全县选择50个产业优势明显、交通条件便利、公共服务管理设施相对比较健全的村庄,整合项目,集中投入,整区域推进陇东民俗特色住宅、街景开发,高标准配套村部、卫生所、农家书屋、健身场所及通村油路、村庄绿化、排水排污工程,积极推广户用沼气、太阳能热水器等现代生活设施,充分发挥辐射带动作用。

    (三)突出片带开发,增强示范带动能力。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针要求和统筹城乡、组团发展、一体推进的思路,以“产业、油路、供水、生态、新村、党建”六要素为纽带,集中用力,重点突破,在持续抓建党原、飞云

    2个试点乡、高平、玉都等5个试点示范区和丰台张观察等8个试点村的基础上,全力建设北塬党原—玉都、南塬高平—飞云2个跨乡镇、整区域推进示范片,做到各类项目在示范区域规划布设,扶持政策向示范区域给予倾斜,优势产业在示范区域扩量提质,各项改革在示范区域率先推开,带动提升全县新农村建设工作水平。

    1、全力抓好试点乡建设。坚持以优势产业开发、基础设施配套和村庄环境整治为重点,精心培育特色支柱产业,大力实施中心村镇建设,全面改善群众生产生活条件,加快构建特色产业、基础设施、公共服务基本覆盖、各项事业协调发展、农村社会和谐稳定的新农村建设格局。党原乡要着眼产业支撑型新农村建设,持续发展果品、畜牧产业,大力推广“畜-沼-果”循环模式,集中培育果园标准化管理示范区,努力延伸产业链条,多方增加农民收入,切实增强新农村发展后劲;飞云乡要着眼果品全覆盖,着力提升果品质量效益,提高果农收入,要以村庄环境整治为重点,突出312国道、飞长路、东元路沿线等区域,大力实施农村危旧房屋改造和“三清五改”工程,积极推广沼气、太阳能等清洁能源,彻底改变村庄脏、乱、差现象,不断优化人居环境,切实提升整体建设水平。

    2、集中抓好示范区建设。按照“中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展”的要求,结合区域产业发展基础和布局现状,进一步加大旧村改造力度,努力加快村镇开发建设,集中培育特色优势产业,全面加强社会公共管理服务,把示范区建成本区域人流、物流和商流中心,体现规模发展效应。

    3、突出抓好试点村建设。充分发挥地域特色,突出产业发展和基础条件改善,统筹发展农村公益事业,全面提升群众素质,加快建设生态环境良好、配套设施完善、乡风健康文明的农民新村,彻底改善村庄面貌,充分体现示范带动效应。

    4、统筹抓好示范片建设。紧紧围绕特色产业培育和基础设施配套两项重点,切实增强支柱产业对农民收入的支撑作用,努力改善道路、饮水、供电等基础设施条件,统筹推进村庄环境整治、村级民主管理和精神文明建设,着力建成北塬党原—玉都、南塬高平—飞云2个跨乡镇、整区域推进示范片,示范带动全县其他乡村加快发展,提升全县新农村建设的整体层次和水平。

    5、持续抓好环境整治。按照“绿色长廊树形象、文化长廊显特色、科技长廊提品位”的思路,加大绿化投入,实施村旁、宅旁、路旁、渠旁“四旁”绿化,实施清洁村庄、清洁道路、清洁家园等工程,提高沼气灶、太阳能灶等绿色能源利用率,高标准建成312国道、304省道和泾镇路、玉丰路、高梁路等“三清五改”示范带,建成示范村100个,示范户10000户,形成片带开发效应,带动周边发展。

    (四)突出产业支撑,夯实农民增收基础。把发展特色优势产业、夯实农民增收基础作为推进新农村建设的有效抓手,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,持续推进果品、畜牧、蔬菜产业开发,积极促进农业科技进步和创新,加强农业物资技术装备,大力发展保护性耕作、节水农业、高效农业和循环农业,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

    1、持续扩大产业基地规模。毫不放松粮食生产,开展粮食高产创建活动,主攻单产,增加总量,粮食播种面积稳定在51万亩,产量达到14万吨以上。大力实施果品适宜区全覆盖战略,新建果园14万亩,全面建成南北二塬红富士苹果、山台地特色杂果、塬边山地鲜食加工兼用苹果三大果品生产基地,到2015年,建成优质果品生产基地50万亩。以品种改良、设施养殖、

    秸杆利用为重点,加快转变畜牧业发展方式,新建肉牛养殖小区(场)15个,新建1个县级冻精中转站和12个冻配改良点,新建种猪扩繁场1个、良种仔猪繁育场3个、种鸡场1个,集中建成一批养猪专业村、标准化肉牛养殖场和养鸡小区,肉牛饲养量和出栏量分别达到20万头和8.2万头;生猪饲养量和出栏量分别达到40万口和25万口;肉鸡出栏量达到2000万只。按照“日光温室带动、拱棚蔬菜增效、大田蔬菜扩量、间作套种补充”的思路,加快泾河川区现代农业示范区建设,建成日光温室1000座2000亩、大中拱棚2万座3万亩,蔬菜种植面积达到 16万亩,蔬菜总产量达到32万吨。

    2、努力提高产业化经营水平。在持续扩大产业基地规模的基础上,大力建办产业化龙头企业,新上贮藏保鲜、屠宰加工、种鸡孵化、饲料加工、彩印包装等项目,延伸产业链条,实现提质增效。充分发挥果品产业优势,依托恒兴果汁公司浓缩果汁生产线,加快建设不溶性膳食纤维和果胶生产线项目;支持林塬公司扩大果酒、果醋生产线,新上果酱、果脯、单细胞蛋白及蛋白饲料等果品精深加工项目;招商建办果品采后处理、贮藏保鲜、果汁饮料、彩印包装等项目,切实提高果品精深加工和综合利用水平。依托畜牧养殖产业发展和雨润集团3000万只肉鸡加工、旭康食品公司1500吨冻干牛羊肉等项目,大力发展种鸡孵化、饲料加工、屠宰分割、精深加工等配套产业,引导畜禽产业重点向肉、乳、毛、骨、皮综合利用及深加工方向转化,新建2000吨动物杂骨加工、100吨羊绒梳理等项目,新上氨基酸、水解胶原蛋白等生化制品项目,构建畜产品深加工循环产业链。依托泾河川区现代农业产业园建设,建成冷冻脱水蔬菜加工等项目,引进新建蔬菜保鲜、速冻薯条等项目,促使蔬菜向脱水、冻干、保鲜、精选方向转化,进一步提高蔬菜加工业吸纳就业和增值的能力。积极实施育才酒精公司技术改造,做大做强王母泉啤酒公司、西王母酒业公司,建成年产10万吨啤酒、500吨苹果白酒等项目,加快酒类、面粉、食品等加工业发展,着力构建优质粮食加工产业链,提升粮食转化增值能力。综合利用果渣、酒糟等生产废弃物资源,加快发展草粉、精蛋白等配合饲料、浓缩饲料和预混饲料,论证新上5000吨肠羽粉蛋白、1万吨单细胞蛋白等饲料加工项目,建成30万吨畜禽饲料加工生产线,支持育才酒精公司3万吨饲料加工等项目达产达标,着力构建饲料加工产业链。按照“龙头企业+核心基地+合作经济组织+农户”的新型联结方式,加快培育和发展农民专业合作社,注册农民专业合作经济组织120个以上,带动农民10万人,进一步提高农业产业化经营水平。

    3、切实加强农业安全体系建设。立足现代农业建设,注重农产品无公害生产安全,加大农业标准化生产力度,稳步提高农业效益和竞争力,促进农业增长方式根本性转变。在推行全国、全省优质农产品生产技术标准的基础上,制定主要农产品地方技术标准,创建绿色标准化果品基地20万亩,完成苹果GAP基地认证15万亩,认定无公害蔬菜基地8万亩,无公害农产品10个以上、A级绿色食品5个以上,建立农业标准化综合示范区3个以上。切实加强农业投入品、农业生态环境、农产品质量安全检验检测,保证农产品质量安全。建设完善重大动物疫病监测、预防控制和畜产品卫生安全追溯系统,实现动物疫病疫情快速诊断、监测、预报和紧急处理,动物疫病与畜产品质量快速追踪,全县重大动物疫病和人畜共患病得到全面控制,建成达到国家标准的无规定动物疫病区,大牲畜、猪、禽死亡率分别控制在1%、5%和13%以下。全面加强农业气象服务、信息流通和执法联动等社会化服务体系建设,确保农业生产安全。

    4、加快发展循环农业。紧紧围绕农业发展方式转变,以节地、节水、节能和资源循环利用为重点,在南北二塬全面推广种养业互促、种养加一体化和立体种植技术,积极普及“牛—沼—果(菜)”、“猪—沼—果(菜)”和 “果(菜)—畜—沼—窖—草”等循环农业发展模式,延伸生态型循环农业产业链,促进产业之间及产业内部循环发展,实现果产业和畜产业适宜区全覆盖,把南北二塬打造成果畜互支互促、循环发展的农业特色产业板块。深入实施农村户用沼气、畜禽

    养殖场大中型沼气工程,大力推广农作物秸秆综合利用技术,实现农村经济与环境协调发展。

    5、大力发展劳务经济。按照抓西部基地稳定输转规模、抓技能培训提高输转质量、抓返乡创业提高输转成效的总体思路,整合农牧、社保、扶贫等培训项目资源,大力开展农村实用技术培训,确保农村劳动力培训率达到90%以上,提高农村劳动力转移就业的能力。积极组织开展劳动力推介会、劳务合作洽谈会,加快与外地劳务基地对接,加强技能培训、管理、信息服务等全方位合作,引导和组织农村富余劳动力有序转移,扩大劳务输出规模。2015年,全县劳务输转人数达到7.4万人,劳务收入达到6.5亿元,有组织输出率达55%,扩大“果都泾川人”劳务品牌。对临时进城务工人员,实行亦工亦农、城乡双向流动。积极落实返乡创业优惠措施,实施农民工回乡创业工程,动员和引导在外务工、懂经营、善管理、有技术的农民回乡创业,发展农村二、三产业。

    6、严格落实惠农政策。学习借鉴临夏市永靖县先进经验,扎实开展城关、党原、玉都、丰台、高平、飞云、窑店等7个乡镇惠农政策落实规范化试点工作,整合现有资源,组建服务大厅,建设“惠农通”、“农富通”综合信息服务平台,从政策咨询、信访接待、业务办理、种植服务等方面提供优质服务,确保各项强农惠农政策全面落实到位,群众对惠农政策落实满意率达到95%以上。

    (五)突出联网配套,改善城乡基础条件。按照联网配套、改造升级的要求,全面加强水、电、路等基础设施建设,着力破解发展瓶颈,构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系,为经济社会发展和群众生产生活创造良好条件。

    1、加强生态环境建设。围绕打造绿色乡镇、绿色村庄、绿色家园、绿色通道,持续实施三北防护林、天然林保护、生态公益林、退耕还林(还草)、黄土高原和丘陵沟壑区水土保持林等生态林业工程,充分发挥林业的生态修复作用。加大荒山造林、道路林网、城镇绿化、村屯绿化力度,全县新增造林面积16万亩。以泾河流域、黑河流域水土保持综合治理、蒋家沟坝系工程等项目为重点,实施小流域综合治理与开发,治理面积达到1231.1平方公里,水土保持综合治理程度达到88.6%,建成全省水土保持生态示范县。加大农村面源污源治理力度,建办地膜回收加工企业,年加工利用废旧地膜5000吨,全县残旧地膜回收率达到80%以上。在中心乡镇建成农村生活垃圾无害化处理工程3处,生活垃圾无害化处理率达到65%。在窑店、高平、王村、荔堡、玉都、党原等6个乡镇新建日处理能力1000立方米污水处理厂各1座,农村生活污水集中处理率达到40%以上。

    2、加强道路交通建设。依托泾川的地理区位优势,加快推进公路、铁路交通网络体系,进一步拓展通乡、通村公路建设,提高路网等级和通畅程度,加快福银高速公路建设,积极配合西长凤高速公路建设,进一步完善平定高速公路泾川境内附属工程。加快县道主要通乡公路干线改造升级,改建、新建四级通村油路346.3公里,升级改造三级公路184公里,建成北大路泾川段62公里铺油道路,形成与周边县(区)相连的快速通道。加快农村公路联网工程和“通畅工程”建设,完成泾土路泾川段、泾肖路、双河路四级公路建设,努力加快农村公路网络体系建设。

    3、加强水利设施建设。坚持全面节水与适度调水相结合,加强民生水利和重点水利工程建设,促进水资源合理开发与高效利用,着力解决好城乡饮水安全问题,建立安全可靠的水资源供给体系。规划实施小型农田水利专项县、黑河灌区续建与节水改造、泾庆灌区续建与节水改造、北塬节水灌溉、川区节水灌溉等工程,新建盘口水库、洪河水库,有效开发和利用水资源,增加

    供水能力440万立方米。重点实施南部、中塬、问城饮水安全工程,解决农村11.7万人饮水困难和安全饮水问题,农村自来水入户率达到95%以上。实施城区供水工程,建成王村百泉村喻家沟新水源地及管网配套工程,解决县城及沿线群众安全饮水问题,全县自来水普及率达到95%以上。加快中小河流治理步伐,实施黑河、泾河、汭河、洪河、蒲河河堤治理工程和吕家拉等病险水库除险加固工程,加固维修河堤103.5公里。加快抗旱防汛信息化、自动化建设,建成完备的抗旱、防汛、物资保障体系。

    4、加强城乡电网建设。紧紧围绕民生工程和陇东能源化工基地建设,实施重要的输电通道和联网工程,优化升级内部电网,协调发展输配电网,做好2×100万千瓦火力发电厂前期工作,开工建设110千伏送变电工程,启动实施330千伏输变电工程,完成农村电网改造升级,构建网络清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的输配电网络,进一步提升城乡电网供电可靠性及供电能力。

    5、加快信息网络建设。完善信息化基础设施,移动电话用户普及率达到80%以上,3G覆盖率达到100%,用户普及率达到70%以上,互联网用户超过1万户。广播电视覆盖率达到98%,有线电视通村率和通户率分别达到90%和65%,数字有线电视入户率达到80%以上。集合政府、教育、文化、林果、蔬菜、科技等部门的信息服务资源,开展信息互动、加快新农村信息化建设,新建14个乡镇、215个村的通信基础网络工程,建立县、乡、村三级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站。大力推进电子政务,实现部门互联互通。实施教育信息化基础设施建设,完成教育城域网二期工程,建成覆盖全县的网络中心和数字校园平台。着力提升工业、农业、政务、商贸、金融、教育等公共服务的信息化能力,加快推动工业化与信息化融合,对能源化工、轻纺建材、农副产品加工等企业生产流程改造升级,提高自动化水平。

    (六)突出民计民生,推进社会事业发展。坚持以人为本,促进人的全面发展和社会和谐进步,有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力保障和改善民计民生。

    1、优先发展教育事业。大力发展幼儿教育,全面实施学前教育普及工程,新建幼儿园18所4万平方米,乡镇政府所在地和中心村均建办1所县级标准化幼儿园,普及学前三年教育。调整优化学校布局,逐步推进高中向县城集中,初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中,新建54所义务教育学校教学用房等30.6万平方米,体育场17.8万平方米,体育馆2.4万平方米。泾川一中新建体育场20000平方米,体育馆6000平方米,泾川五中新建教学及辅助用房38983平方米,体育场20000平方米,体育馆6000平方米。健全完善特殊教育机制,全面实施特殊教育学校建设项目,新建校舍4000平方米,配置教学等相关设备200台(套),确保2015年残疾儿童入学率达到80%。加快高中阶段教育普及进程,确保初中升高中比例达到90%以上。着力打造教育核心竞争力,泾川一中进入全省示范性高中前列,教学质量排名稳定在全市前列。扩大职业教育办学规模,新建职业教育中心教学用房、学生宿舍和实训用房19300平方米,中等职业学校在校学生达到3000人以上,职业高中和普通高中招生比例逐步趋于合理。

    2、大力发展卫生事业。加快基本医疗保障制度建设,健全城乡医疗保障体系,实现基本医疗保障制度全覆盖,逐步提高补助标准,实现医院与医保信息系统对接。到2015年实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率、覆盖率、收益率均达到90%以上。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络,不断完善以农村和城镇社区卫生服务为主的基层卫生服务体系。健全以县级医院为中心、乡镇卫生院和村卫生所为基础的医疗卫生服务网络,新建县传染病医院、社区服务中心、急救中心、中心血库等卫生医疗服务

    机构,在13所乡镇卫生院建设污水、垃圾处理等配套设施,建设面积15880平方米。建成73个标准化村卫生所,为县乡计生服务站配备技术服务设备302台(套),为4个中心服务站配备流动服务车4辆,新建县级生殖保健中心2000平方米,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。建立高效规范的医药卫生管理运行机制,适度提高医护人员工资待遇,对承担基本公共医疗服务职能的乡村医生给予适当补助。改革现有乡村医生管理制度,建立能进能出的村医执业制度,全面提升医疗卫生技术服务水平。

    3、加快发展文体事业。推进公共文化服务体系建设。深入开展“文化先进县”、“特色文化之乡”创建活动,建设县文化馆1500平方米、图书馆1000平方米、博物馆7000平方米,推进实施文化信息资源共享、农村电影放映、广播电视村村通和农家书屋工程,完善公共文化设施网络布局。积极开展群众文化活动,深入挖掘西王母文化内涵,开发民族、民间艺术资源,推出一批展示时代风貌、体现泾川特色、在全国具有重要影响的文艺精品,不断提升泾川的知名度和影响力。大力发展体育事业,加快体育基本公共服务体系建设,新建城北标准化体育中心1处。提高学校体育、职工体育和农民体育水平,广泛普及大众体育,积极开展全民健身活动。

    4、积极发展科技事业。充分发挥科技支撑、引领经济社会发展的作用,巩固深化“全国科技进步先进县”成果,大力实施粮食持续增产工程、农林支柱产业增收工程、现代农业建设工程、企业科技创新工程、技术更新改造工程、新产品、新项目培育开发工程、新技术新成果转化工程、信息网络工程、农产品深加工增值工程、科技人才培训工程等“十大科技工程”。多层次推广应用新技术、新成果,引进、示范、推广新品种、新项目,农业优质良种覆盖率达到100%,积极建立科技示范乡、科技示范村、科技示范企业。加大科技宣传与培训,着力开展科普活动,有效开展科技下乡、进社、进企活动。

    5、全面发展保障事业。建立健全社会保险制度,逐步提高保障水平和覆盖率。稳步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业等社会保险覆盖面,将城镇无保障群体逐步纳入参保范围。完善农村社会化养老体系,在北塬、川区各建中心敬老院一处,建筑面积2400平方米。推行新型农村社会养老保险制度,逐步实现失地农民养老保险和新农保制度融合,实现农民工基本养老保险全覆盖。进一步完善城镇职工、居民医疗保险省、市级统筹和新农合制度,实现城镇医疗保险与新农合的并轨。健全以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、特殊困难群体救济等为主要内容,覆盖城乡的新型社会救助体系,新建县就业和社会保障服务中心5000平方米、4个乡镇就业培训服务站1200平方米,社会福利服务中心3000平方米、儿童福利院600平方米、流浪儿童救助中心450平方米。完善城乡最低生活保障制度,建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,强化监督检查,建立高效的工作体系和运行机制,实现动态管理,分类施保。到2015年,所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。

    (七)突出制度创新,激发农村发展活力。把体制机制创新作为激发各级合力、提升工作水平的有效载体,切实抓好制度创新试点工作,进一步破解制约新农村建设的“瓶颈”问题。

    1、持续深化集体林权制度改革。坚持以改革促进林业发展,以发展巩固改革成果,大力推进以林下养殖、林下种殖和林种改优为重点的配套改革,努力扩大林权抵押贷款规模,积极引导群众发展林业经济,提升林业经济效益;健全林业发展长效机制,全面落实公益林补偿到户政策,严格按照标准和程序及时足额兑现,加快组建林业专业合作组织,实行专职护林员与农户相结合的双层管护机制,切实加大林木管护力度,确保森林资源安全。

    2、建立健全土地承包经营权流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则,扎实推进土地经营权流转试点,以新幼果园和蔬菜园区为重点,鼓励群众通过中介组织,采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,促进土地向种养大户、龙头企业和专业合作组织集中,切实提高集约化、规模化经营程度。

    3、加快完善支农资金整合机制,认真研究国家和省市关于推进新农村建设的政策措施,积极衔接争取上级支农项目,按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,对生态建设、产业开发、农村道路、渠系配套、农村饮水工程、危旧房屋改造、土地整理、扶贫开发、移民搬迁、农业综合开发、农村环境治理、乡村清洁工程、农家书屋、“阳光培训”等涉农项目,优先向试点乡村倾斜,形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。

    4、健全完善金融服务体系。按照涉农贷款增量占比不低于上年,涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速的要求,健全完善信贷资金投向农业农村的激励机制,引导金融信贷资金投向“三农”;切实做好妇女小额担保贷款协调发放工作,启动实施农村青年创业贷款,不断扩大农业发展资金运筹总量。规范完善现有村级发展互助资金协会和扶贫互助社,新建一批村级资金互助组织,切实拓宽农民融资渠道。

    5、大力发展农民专业合作组织。围绕特色产业开发和农村公共服务,积极发展种养专业大户、龙头企业和集体经济组织等各类经营主体,初步形成以市场为导向、特色产业为依托、龙头企业为骨干、产销大户为主体的专业合作经济组织体系,到2012年各类农民专业合作经济组织农户参与率达到60%以上。

    6、积极创新农民思想教育体制。以“致富争先、遵纪守法、尊老爱幼、诚实守信、弘扬新风”为基本内容,以农户为单位,每年开展一次“和谐之星”创建活动,努力培育“有理想、有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民,逐步提高人民群众生活水平和文明程度。

    五、保障措施

    坚持把新农村建设作为农业农村工作的重中之重,进一步靠实工作责任,创新工作机制,强化工作措施,努力破解制约全县新农村建设的困难和问题,切实提升新农村建设工作水平。

    1、强化组织领导。切实加强对新农村建设试点工作的领导,成立由县委书记任组长,县人大、政府、政协主要领导和四大家分管领导任副组长,有关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组,组建县委农村工作办公室,具体负责试点工作综合协调、服务指导和督查考核。建立推行县、乡党政主要领导联系点制度和帮建帮扶责任制,将试点工作任务分解细化到具体领导、相关部门和乡镇,明确责任人,确保试点工作按时限要求顺利推进。各部门、各乡镇党政主要负责人要把主要精力、工作重心放在新农村试点工作上,坚持常抓不懈,定期研究部署,确保试点工作级级有人管、层层有人抓,在全县形成党政统一领导、部门乡镇联动、社会各方支持、群众广泛参与的工作格局。

    2、优化决策机制。充分发挥县新农村建设工作领导小组牵头抓总的职能作用,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,科学制定产业政策,完善建设规划,健全工作机制,搞好考核奖惩。

    完善决策议事规则,成立专家咨询委员会,及时对试点工作进行科学分析、咨询论证,努力提高新农村建设的决策水平。进一步完善新农村建设联席会议制度,定期听取工作汇报,查找存在问题,督促落实整改。引导成立村民理事会,广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作,把新农村建设的决策权、参与权、监督权交给群众,建立政府主导与农民主体有机互动的推动机制,促进科学决策、民主决策 。

    3、加强协作配合。全县各级各部门要强化责任意识和全局意识,建立新农村建设的工作协调机制,明确职责分工,搞好协作配合,帮助解决实际问题。各职能部门要细化任务、责任到人,实行目标管理,在项目、资金、技术、信息等方面全力支持。充分发挥新农村建设服务队作用,及时帮助乡镇解决规划编制、产业发展、基础配套等方面的问题,切实落实行政干部包规模、持术干部包质量工作机制,现场指导和帮助群众抓好经常性、常规性管理措施落实,形成推动新农村建设的合力。发改、财政、建设、交通、农牧、林业、扶贫、教育、卫生、文化、广播电视等部门,在制定发展规划、安排项目资金时都要向农村倾斜,努力为新农村建设提供强有力的项目、资金支持。建立全社会参与新农村建设的激励机制,加强舆论宣传,鼓励各行各业投身新农村建设,形成全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

    3、多方加强指导服务,切实加强调研指导,及时发现工作中出现的新情况、新问题,帮助制定解决措施,确保试点工作健康有序推进。充分发挥新农村建设服务队作用,及时帮助乡镇解决规划编制、产业发展、基础配套等方面的问题,切实落实行政干部包规模、持术干部包质量工作机制,现场指导和帮助群众抓好经常性、常规性管理措施落实,形成推动新农村建设的合力。

    4、强化督查考核,县委、县政府每年召开一次工作会议,对新农村建设工作进行安排部署,总结经验,推广典型。建立绩效考核机制,制定目标考核体系,继续把新农村建设列为乡镇、部门年度考核和评价领导班子、干部政绩的重要依据,实行重奖重罚,推动工作落实。对重点工作进展情况,坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终综合考核,确保新农村建设工作事事有人管、时时有人抓、年初有部署、日常有督导、年终有考核、长期有效果。