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    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    来源:书业网 时间:2016-01-05

    新型职业农民教育培养重大问题研究陕西省子课题

    新型职业农民教育培养重大问题研究

    一、新型职业农民教育培养的背景研究

    (一)新型职业农民及其培养的国际国内概况

    职业农民是一个历史概念。“农民”曾经兼具“身份”和“职业”两种属性,随着社会经济的发展,逐渐凸显出其“职业”性。“新型职业农民”是在现代农业基础上出现的以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的从业者。

    美国人类学家沃尔夫认为,传统农民主要追求维持生计,是身份有别于市民的群体;而职业农民则充分地进入市场,将农业作为产业,并利用一切可能的选择使报酬最大化。传统农民是社会学意义上的身份属性,强调的是一种等级秩序;而职业农民则近于经济学意义上的理性人,是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种新的职业类型。

    职业农民培育是世界各国推进农业现代化过程中的普遍做法 。发达国家的职业农民培养教育起步较早、体系成熟且效果显著。如英国,职业农民培养可以追溯到1601年,目前形成初、中、高三个互为补充的有机系统,有农业高校57所,近100所农业专科学校,200多个农业培训中心和约2000所农场职业技术中学,基本满足不同层

    次人员的需要。英国提供中等职业农民培训的学校类型多样,学制种类和学习期限灵活,正规教育与业余培训相互补充,分别提供学位证、毕业证、技术证等满足各类各种教育目标的认证,形成多样化的中等教育培训体系。韩国的“4H教育”就是一种初等职业农民培育。美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯—利费法》等农业法律,保证每个州都有专门教育培训机构和农业技术合作推广站,实行农业教育、科研、推广“三位一体”培育职业农民。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合,小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。法国实现农民按需培训,农民可以自选培训内容、培训时间,培训不仅免费还发给补贴,建立了层次分明的职业农民教育培训体系,对农民实施不同层次的各类培训。德国所有农民即使受过高等教育也必须再经过不少于3年的农业职业教育。

    在我国,陕西省2011年对新型职业农民进行调研,寻找突破口;2012年在全省10个县进行试点,探索新型职业农民培育路径;2013年省财政拿出1000万元,试点扩大到32个县41个基地,探索现代职业农民塑造工程模式;2014年省上将新型职业农民培育资金增加到4000万元,采取“网上教学、集中答疑、基地实训、技能鉴定、包抓指导、扶持发展”的总体模式,开展职业农民培育整省推进,计划培育职业农民1.9万人。榆林农业学校还开展了新型职业农民脱产培养试点;安康市以猪、菜、茶、渔4大产业为基础,打造出企校合作的“阳晨模式”、村校合作的“忠诚模式”、园校合作的“隆科模式”;杨陵区以农业科技示范为主导,打造出针对园区及辐射区农业科技示

    范户的“农业科技模式”;西安市以合作社壮大发展为重点,打造出针对种养大户、农产品经纪人的“农业服务队模式”;咸阳市以苹果、蔬菜产业发展为立足点,打造出农民技术职称评审、绿色证书培训和学历教育结合的“两年三证模式”,实现了主导产业与职业农民同步发展。

    四川农业职业经理人可持证直接信用贷款并享受贴息扶持,初级、中级、高级农业职业经理分别可贷款10 万元、20 万元、30 万元;新型职业农民培育对象都建立了基本情况档案库,实行分类培育管理。山西省榆次区人民政府构建了新型职业农民培育管理体系。福建省委专门部署启动新型职业农民素质提升工程,省财政安排专项经费2200万元等。

    以上,都为新型职业农民培育提供了一定案例。

    (二)农村劳动力结构性变化及其影响

    在我国,农村劳动力结构发生巨大变化。2012年我国农民工数量达到2.6亿,每年新增900-1000万。据四川省抽样调查,26%农户举家外出,20%农户留守,外出转移比例平均高达60%,高的达70%-80% ;其中务农农民50岁以上占到54%,60岁以上占到30%,70岁以上占到13%,妇女占到60%,初中及以下文化程度占到90%。陕西省抽样调查,“80后”、“90后”青壮年劳动力(出外打工农民工)占到72% °;农村务农农民平均年龄达55岁 ,其中妇女占到63% ,83% 的务农农民为初中及以下文化程度。

    从全国调研的情况看,农村新生劳动力离农意愿强烈,农业后继乏人

    问题步步紧逼,新生代农民工76%不愿再回乡务农,国家统计局2010年10省调查中90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动。陕西省2012年底,通过对744个村的抽样推算,全省有农业从业者971.6万人,符合职业农民特征的16.3万人,占1.7%,职业农民总体数量少。

    本次调研中,以陕西省凤翔县为例,全县总人口51.5万人,农村劳动力人口共有30.31万人,从文化程度、性别比例、年龄结构、从业状况和培训情况来看,具体表现为“六多六少”:一是文化程度低的多,文化程度高的少。留村务农的农民中,小学以下文化程度的占31.3%,初中文化程度的占58%,高中以上文化程度的仅占10.7%。二是女性劳动力多,男性劳动力少。女性长期从事农业生产的人数占比重为63.5%,比男性农业劳动力高出27个百分点。 三是年龄大的多,青壮年的少。农村务农农民中,45岁以上的占60%,16-30岁专门从事农副业生产的寥寥无几,农业生产几乎全部依靠于留守的妇女和中老年人承担,愿意从事农业生产和接受农业生产技术教育的青年人很少,农村后备力量严重不足 ,严重影响农业现代化的发展。四是兼业农民多,职业农民少。务农农民中多数农忙时在家务农,农闲时外出务工,以农业为职业,具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者较少。据统计,凤翔县农业劳动力人口中,有12万人常年在外打工,有10万人属于季节性农民,稳定的职业农民较少。五是未受过系统培训的多,接受过系统培训的少。县域内农业除在果业、大棚蔬菜、畜牧养殖等高收入产业培训有起色外,其它粮食

    等产业基本上仍然依靠传统的技术和经验维持着简单的再生产。 六是不懂科技、法制、政策的多,懂科技、法制、政策的少。在调研所到的镇村,经过阳光工程、职业教育、法制教育、实用技术培训的只占28%,不到三分之一,认为没时间也没必要参加科技培训的占32.6%,拥有农业生产一技之长的不到30%。凤翔县约有9.3万余人接受过职业技能培训,但获得技能证书的只有9100多人,90%以上的农民没有获得证书。

    陕西省宝鸡市凤翔县农村务农劳动力构成(%)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    以上情况,与我国发展现代农业以及农业现代化的要求不相适应。从农业劳动者的数量上看,人数不足,后继乏人;从质量上看,素质偏低,缺乏现代农业生产、经营和管理的相应知识与技能;从职业角度看,作为一种职业的新型农民还不稳定,与农业发展的需求相比还远远不足,这些都严重影响了农业现代化和现代农业发展的进程,也严

    重影响了全面小康的实现。

    (三)城乡发展一体化与农民职业化机遇

    2012年中央一号文件聚焦农业科技,着力解决农业生产力发展问题,明确提出大力培育新型职业农民;2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新,着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系,进一步强调加强农业职业教育和职业培训。

    党的十八大更加全面地提出了:坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系;十二届全国人大一次会议(《政府工作报告》)指出,要采取有效措施,稳定农业生产经营队伍,积极培育新型农民,这都为我们指明了方向。

    十一届三中全会吹响了改革开放的号角,农村家庭联产承包制经营模式在那个年代极大地调动了广大农民的生产积极性,促进了农业发展和农民生活水平的提高。但是,随着经济社会的进一步发展,全面建设小康的重任落在了我们的肩上,这种小规模的经营,难以实施机械化和集约规模经营,效益低下。

    我国家庭农业经营土地与发达国家比较

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    数据表明,我国和陕西省户均承包耕地块数多、亩数少,农民人均经营耕地面积小,“缕缕田”、“块块地”特征明显,严重影响农业规模经营和经济效益。 在规模化程度上,陕西调查户户均承包地3-4块,块均2.38亩,是全国平均水平的近2倍,但适度规模经营面积不足10%,仅是浙江的1/4。这成为推进农业现代化的障碍。

    我国目前仍是农业和农村人口占主体,没有广大农村的繁荣富强和农民的富裕,就不可能全面实现小康,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”就是一句空话。因此,通过统筹城乡发展,推进城乡资源要素优化配置、促进城乡内部产业集聚,改变农业经营模式和城乡“二元结构”,企业带动农业,适度规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,成为我国实现农业现代农化的必由之路。

    在这个过程中,农民“身份”转变成一种“职业”,成为以农业生产、经营、管理、服务为劳动对象的“新型职业农民”,为农民

    身份的职业化、工作的现代化、收入的高效化带来了机遇。同时,在这个过程中,传统农民如何转变为新型职业农民?如何促进现代农业的发展?反过来,现代农业的发展和农业现代化又如何推动农民素质的提升和收入的增长?都是我们面临的课题和挑战。

    按照农村和农业生产、经营、管理、服务的需要和岗位要素,陕西将新型职业农民分为四种类型:生产经营型(包括专业大户、家庭农场主、涉农合作社人员),专业技能型(包括农业工人、农业雇员等),社会服务型(农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员),新生代农民(包括愿意从事涉农专业的大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等)。这种新型职业农民,与传统身份农民相比,具有鲜明的时代性、先进性、专业化。时代性是指它是工业化、城镇化和农业现代化的产物,而不是先天就有的。先进性就是新型职业农民与传统农民相比,具有职业农民的理想、抱负和追求,具有明确的职业目标、先进的管理理念和生产经营知识;具有素质的高智化,有文化、讲法制、知政策、懂技术、会管理、善经营、讲文明、想进步。专业化就是以农为业、服务农业、收入主要来源于农业,具有高度专业化的农业生产技能和经营管理能力。

    (四)现代农业发展和新农村建设与职业农民教育培养

    1、陕西省优秀职业农民案例及分析

    案例1:蔬菜种植大户何小勇 ,男,1979年生,陕西省铜川市宜君县五里镇兴市村人。1998年毕业于西安乡镇企业大学,大专学历。经过专业教育培训,他在蔬菜品种的选择和肥料的选用上进行大胆试验,试验出了“博耐13B”和“津优35号”系列黄瓜品种。在他的带领下本村蔬菜大棚由原来的40棚发展到现在的240余棚,他成立的合作社被农业部评为“优秀示范社”。

    案例2:农业园区领头人王景柱,男,汉族,1968年生,陕西省汉中市洋县人,高中文化程度。2005年以来积极参加职业农民的有关培训,2008年他联合120户农民,筹集300万元,承包山林800多亩,成立了洋县景柱香菇种植专业合作社。2009年,在当地政府的扶持下,他带领合作社成员流转荒坡地2000多亩,成立了陕西朱鹮生态农业发展有限责任公司,投资7000万元建成洋县朱鹮梨园现代农业园区,成为汉中市农业产业化重点龙头企业。

    案例3:合作社带头人焦前进,男,1968年生,陕西省渭南市临渭区信义乡人,大专学历,兴旺秦川牛合作社理事长。他参加生产、经营管理、法律法规等教育培训,通过农广校两年制农村经济综合管理专业的学习,理论水平和经营管理能力大幅提升,他创办的合作社日趋壮大。目前,合作社拥有1800户社员,4000头牛,10000头猪,30000只鸡,年纯利润300万元。

    案例4:西安国维淀粉有限责任公司,创建于2000年,是陕西省和国家级农业产业化重点龙头企业、省级优秀私营企业。拥有总资

    产6亿元,员工1800名。年加工转化农民玉米能力100万吨,实现总产值15亿元。公司以服务“三农”为宗旨,直接带动当地农民300余户为公司常年收购玉米,400多户搞公司产品运输,解决了西安及周边地区农民玉米销售出路,使100多万农户受益。为其工作的主体可以说大多数是职业农民。

    以上案例,分别从农业专业大户、农民合作社、农业园区和农业龙头企业的角度,以及他们的规模、生产经营内容、运作方式等方面,诠释了这些优秀职业农民在现代农业发展、新农村建设和农业现代化中的重要作用:他们是新型职业农民的优秀代表和生力军,是助推现代农业发展和实现农业现代的重要力量;同时也说明,他们是新型生产经营的主体。可以说,没有新型职业农民,现代农业和新农村建设以及农业现代化都是一句空话。

    2、我国农业发展新趋势

    二十一世纪,我国农业呈现出一系列新的发展趋势和需求,一是农业产业化,包括农业产品的高度商品化、农业操作方式的高度机械化、农业灌溉技术的节水化;二是农业生产方式的社会化,包括农业产品生产的工厂化或农场化,农业劳动的职业化、专业化,农产品生产、加工、销售一体化经营,“公司+农户”、“订单农业”方式等;三是农业产品科技含量的增大,包括生物化农业的较大发展,“组织培养”育苗,转基因工程,种、养过程中的生物化学技术等;四是农业概念的广延化,不仅出现了高效农业、特色农业、生态农业、科技

    农业等概念,而且出现了观光农业、工艺性农业和休闲农业等泛化的概念以及具有区域特色的旱作农业、节水农业、工厂化农业等;五是农业系统走向信息化,包括现代信息技术用于农业生产管理,运用互联网传递信息、从事销售活动等。

    近年来,陕西省现代农业发展迅速,农业集约化、规模化、产业化、市场化走向日益明显,全省农村土地流转速度加快,2013年达到8.7%,职业农民面临良好的发展机遇,空间逐渐扩展,队伍日益壮大。种植规模达到30亩以上的农户超过3%,另有77%的农民愿意扩大规模。农民专业合作社总量每年以70%的速度递增,2011年全省农民专业合作社突破1.4万家,参社农民11.9%,龙头企业发展到1921家。目前,一批有志于投身农业、思路活跃的青年,已经从种田到“包田”,从农产品自销到现代营销,从自给自足到产业化、市场化、规模化生产,活跃在现代农业生产各个领域,职业农民群体在陕西已悄然形成并不断壮大。

    陕西省2015-2020年全省种养业对职业农民的需求预

    测(万人)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    注:按照全省粮食4000万亩、果园1700万亩、设施蔬菜200万亩、家畜出栏4000万头稳定规模,2015年10%达标、2020年30%达标测算(杨效宏《职业农民培育的实践与思考》)。

    3、农业生产经营体制机制创新和现代农业发展对新型职业农民教育培养提出了要求

    我国及陕西农业的上述发展趋势,必然要求我们利用教育、农业、劳动、科技、财政等各种资源,采取灵活、规范、高效的多种方式,培育大批有理想、有知识、有技能、讲法制在农业产业化链条上的生产、管理、经营、服务、技术应用和开发等各类专业化新型职业农民。有了他们,农业合作社、农业企业、家庭农场等现代农业模型才能有效运转。因为再好的体制机制运作都需要人来完成,再先进的生产工具都需要人来操作,再高效的管理都需要人来实施,人是生产力中最主要的要素。

    新型职业农民的培育,要把教育和经常性培训相结合,因时置宜、因地置宜、因对象置宜;要根据不同对象和需求,采取标准课程、固定学时、灵活方式、实践为主来进行,力求学有所用、学用结合,才能取得实效。

    (五)新型职业农民教育培养的重大意义

    党的十八届三中全会,部署了全面深化改革的伟大工程,对农村改革提出了明确要求。大力培育新型职业农民,是深化农村改革、

    增强农村发展活力、全面实现小康的重大举措,也是发展现代农业、实现农业现代化、保障重要农产品有效供给的关键措施,充分认识新型职业农民教育培养的重要性、紧迫性、必要性意义重大而深远。

    1、培育新型职业农民是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要

    习近平总书记强调,中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。解决13亿人的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事。近年来,我国粮食生产实现历史性的“九连增”,棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等全面发展,农产品市场供应充足、品种丰富、价格稳定,为经济社会发展稳定提供了基础支撑。我们成功解决了13亿人口的吃饭问题,但要把饭碗牢牢端在自己手里,仍然面临很大压力,主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展,我国农产品需求呈刚性持续增长。据预测,今后一段时间我国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。我们可以更多利用国际市场、国外资源,但国际农产品市场起伏不定,世界粮食安全形势不容乐观,依靠进口调剂余缺的空间有限。今后中国提升农业综合生产能力,让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心,提高粮、棉、油、肉、菜等有效储备,最根本的还得依靠农民,特别是高素质的新型职业农民。只有加快培养一代新型职业农民,提升农民队伍的整体素质,调动其生产积极性,农业问题才能迎刃而解,粮食安全才能得到有效保障。

    2、培育新型职业农民是推进农业转型升级实现农业现代化的迫切需要

    我国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。农业生产经营方式正从单一农户承包经营、种养为主、手工和体力劳动为主,向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变,现代农业已发展成为一二三产业高度融合、相互依赖的“粘合型产业”体系。近年来随着经济发展,农业物质技术装备水平不断提高,2012年农业科技进步贡献率达到54.5%,耕种收综合机械化水平达到57%,农业发展已进入主要依靠科技进步的新轨道,农业生产方式由以人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。但我国农业劳动生产率仍然偏低,仅相当于第二产业的1/8,第三产业的1/4,世界平均水平的1/2。造成这一问题的原因较多,其中很重要的一个就是支撑现代农业发展的人才不足、农民科技文化和技术水平不高。发展现代农业,必然需要有与其相适应的新型职业农民作为支撑,只有培养一大批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民,现代农业模型才能有效运转。

    3、培育新型职业农民是构建新型农业生产经营体系和新农村建设的迫切需要

    近年来我国农村劳动力大规模转移,许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主,农村“空心化”严重,即所谓的“三留守”(留守妇女、留守老人、留守儿童),农业劳动力数量不断减少、素质结构

    性下降的问题日益突出,占在外农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农,今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”,关键是要构建新型农业经营体系,发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体,加强新农村建设,改善城乡“二元结构”。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量,也是新型农业经营主体的重要组成,只有把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓,吸引一批拥有较高素质的青壮年农民留在农村从事现代农业,才能发展壮大新型农业经营主体,不断增强农业农村发展活力。

    4、培育新型职业农民是解决“三农”问题实现全面小康的迫切需要

    我国是一个农村人口占主体的农业性国家,“三农”问题始终是我国经济社会发展的“瓶颈”问题,严重影响我国现代化的进程。要全面实现小康、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,没有农村、农民、农业“三农”问题的解决,这个宏伟目标就不可能实现。在目前我国农村和农业经济发展的转型升级中,新型职业农民扮演着重要角色,没有他们,新型经济主体就没有支撑、难以运转。因此,培育新型职业农民对解决“三农”问题、推进经济转型升级、全面实现小康具有重大而深远的意义。

    5、培育新型职业农民是农村职业教育和农民培训的重要抓手和义不容辞的责任

    农村职业教育和培训主要是面向“三农”、服务地方。2011年教育部、农业部等九部委在陕西召开了全国农业职业教育会议,提出了推进农业和农村职业教育的一系列政策措施。在当前,农村和农业职业学校面临生源萎缩,与农村青年想“跳出农门”以及学校和培训机构的服务能力不强有很大关系。职业学校和培训机构,应该抓住新农村建设和农业转型升级的大好机遇,把培育新型职业农民作为重要抓手和义不容辞的责任,既可把服务做大、做实、做强,助推经济社会发展,又可拓展业务范围,扩大办学规模,这对职业学校和培训机构自身的发展都具有重要的意义。

    二、新型职业农民教育培养的目标 新型职业农民培养目标是指对教育培养培训目的在各级各类教育机构的具体化,是由现代农业发展需要所决定的,也随着受教育对象所处的类型、级别而变化。为了满足农业产业对职业农民的需求和不同年龄层次受教育者的学习需求,各级各类培育机构要完成各自的任务,培养现代农业发展需要的合格人才,必须制定新型职业农民的培养目标。在实践中,新型职业农民教育培养培训的目标可以分为两大类,即中等职业学校新型职业农民培养目标和在岗新型职业农民教育培养培训目标。

    (一)研究制定新型职业农民培育目标。

    新型职业农民是现代农业从业者,要深入研究现代农业特别是现代农业产业发展要求,紧密结合农业生产力发展水平、农业生产经营方式和农民学习需求,分类型科学制定职业农民教育培养培训目标。培养生产经营型职业农民,要按照专业化、标准化、规模化、集约化的现代农业生产经营要求和家庭农场的经营管理模式,分产业研究制定教育培养培训目标;培养专业技能型职业农民,要按照现代农业生产经营专业化分工和雇工单位用工岗位合理选择工种,着眼熟练掌握生产技能的基本要求,分工种研究制定教育培养培训目标;培养社会服务型职业农民,要按照农业社会化服务组织在农业生产经营中的服务领域和岗位合理划分选择岗位,着眼熟练掌握岗位技能和提升服务能力的基本要求,分岗位研究制定教育培养培训目标。

    (二)中等职业学校新型职业农民培养目标。

    2014年3月,教育部办公厅、农业部办公厅《关于印发中等职业学校新型职业农民培养方案试行的通知》(教职成厅【2014】1号)中指出,培养目标是培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力,适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。

    1. 社会责任感。

    让教育对象充分认识农业在国民经济中的基础地位和重要作用,理解国家发展现代农业的战略意义,了解从事农业生产的重要历史责任,树立牢固的发展现代农业的坚定信念,并为之奋斗终生。同时,

    坚持道德上正确的主张,坚持实践正义原则,愿为他人作出奉献和牺牲。

    2.职业道德。

    《中华人民共和国公民道德建设实施纲要》中明确指出:“要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德,鼓励人们在工作中做一个好建设者。”因此,我国现阶段各行各业普遍适用的职业道德的基本内容,即“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。新型职业农民培养对象除了必须具备上述20字职业道德外,更要侧重于培养生产经营中产品质量安全、行业诚信及对热爱农业行业行为品格,树立起社会主义核心价值观,培养成为新型职业农民。

    1.科学文化素养。新型职业农民的科学文化素养,分为起点素养和提高素养。起点素养以初中文化程度、具有一定农业专业知识为基准,培育认定初级职业农民;中级职业农民应当具备高中或中专以上文化程度,掌握涉农中等职业专业知识;高级职业农民应当具备农科大专以上文化程度,有较为扎实的农业专业理论知识水平。提高素养主要是通过新型职业农民培养的12门公共基础课、96门种植业类专业核心课、47门畜禽养殖类专业核心课、61门水产养殖类专业核心课、54门农业工程类专业核心课、49门经济管理类专业核心课的选择性教育培训,提升职业农民的农业科学技术素养,促进成长成才,

    提高农民队伍素质,赶超世界先进水平。

    2.自我发展能力。通过教育培养培训,新型职业农民能够在原有基础上,利用公共基础课、专业核心课、能力拓展课、实践操作课学习,能够利用自己的生产经营平台,进一步扩大范围,规范活动,提升质量,实现产业升级改造,扩大自主创业,带动当地现代农业发展与新农村建设。

    3.农业生产经营能力。通过学习素质教育、农业政策法规、农产品质量安全、农业信息安全、农业信息应用、现代农业、农业创业、市场营销、农业投融资、农业保险、农产品电子商务、农产品物流、农业生产经营管理、农民专业合作社建设管理、家庭农场经营管理、农村土地承包流转、休闲农业经营管理等专业知识,丰富职业农民专业知识,培养农业生产经营素养,加之实验实习、专业见习、技能实训、岗位实践等环节,掌握重点和关键技术,提升专业技能水平、生产经营能力和科研推广能力。

    6.社会化服务能力。新型职业农民的社会化服务能力主要通过参与新型农业社会化服务体系和个体服务两种形式来体现。新型农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的,为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。新型农业社会化服务体系的主体是农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等。职业农民个人在社会化服务体系中的某一个组织机构中担任法定代

    表人、技术骨干、经营主管等,必须是农业生产经营内行、专家、带头人,不仅要懂得社会化服务专业知识,更要具有一定的管理服务能力,发挥组织的整体社会化服务作用。同时,职业农民个人利用专项农业技术技能,例如农村经纪人、机耕手、兽医师、财务核算员、设计师、农机具修理员、育苗能手等应邀受聘提供有偿服务,成为农业生产经营专门人才,作为自己的职业,发展规模经营、集约经营,不断推进农业生产专业化、商品化和社会化。

    (三)在岗新型职业农民教育培养培训目标。

    职业农民培育总目标是有文化、懂技术、会经营、善管理,其中心是能力素质目标。根据陕西省近年来职业农民培养培育工作实践,新型职业农民培养培训的能力素质总目标应当是:培养具有高度的社会责任感和职业道德,良好的综合素质和职业发展能力,较强的农业生产经营和社会化服务能力,适应现代农业发展和新农村建设要求的应用型、复合型和高技能型人才。按照教育培养层次划分,初级职业农民教育培养培训具有基本的职业道德与职业素质,掌握农业生产、服务关键知识及技术,能从事专业化、标准化现代农业生产或社会服务工作的应用型人才;中级职业农民教育培养培训具有良好的职业道德和职业素质,掌握农业生产、经营、管理、服务先进知识及技术,能从事专业化、标准化、规模化现代农业生产经营管理或社会服务工作的复合型人才;高级职业农民教育培养培训具有高度的社会责任,良好的职业道德与职业素质,掌握农业生产、经营、管理、服务的先进知识、先进技术和先进理论,能从事专业化、标准化、规模化农业

    生产经营管理或社会服务的科研、推广及信息服务工作的高技能型人才。总得概况起来,职业农民的能力素质核心是思想观念、技能水平、经营能力、综合素质等四个方面。

    1.思想观念。

    2.技能水平。

    3.经营能力。

    4.综合素质。

    (四)数量目标

    全省需要的新型职业农民总量 人口发展趋势。人口发展问题专家以2005年陕西人口数为基数,通过生育率参数、死亡率参数、其它假设条件等预测的2006年至2030年陕西省人口发展趋势是:2006年3733万人,2013年3855.4万人,2015年3893.2万人,2020年3948.4万人,2025年3917.3万人,2030年3826万人。2021年全省总人口预测3949万人达到高峰,而15岁至64岁处在劳动年龄的人口每年一直保持在2500万人以上。 陕西省2013年人口发展报告显示,2013年全省常住人口3763.7万人,其中城镇常住人口 1931.15万人,占51.31%;农村常住人口1832.55万人,占48.69%。一是人口结构变化明显。有178.13万老陕属于流出人口,而外省来陕的人口有98.33万人;从年龄结构看,2013年,陕西省常住人口中0-14岁538.21万人,15-64岁 2870.57万人,65岁及以上354.92万人。2013年,全省总抚养比为31.11%,

    其中:少年儿童抚养比为18.75%,老年人口抚养比为12.36%。数字表明,陕西省青少年和劳动力年龄人口增幅减缓,老龄人口持续增加,“少子化”与“老龄化”现象日益凸显,成人抚养负担压力逐步加大。二是劳动力人口有效供给不足。当前,陕西正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期,人口红利正在消失,人口发展面临结构性矛盾,直接影响经济社会的健康可持续发展。“目前,陕西省人口增长已进入稳定低增长阶段,出生率、死亡率也维持较低水平。由于人口增长惯性及80后生育高峰回落的影响,尽管每年人口仍继续增长,但增量逐步放缓。未来几年,随着单独二孩政策的放开,人口增长可望逐步回升,但在全省工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步加快发展的背景下,滞后的人口增长特别是缓慢增长的劳动力人口势必会对经济转型、换挡造成一定影响。”三是老龄化程度持续加重。2010年以来,全省老龄人口持续增加,老龄化现象更加突出。到2013年,全省65岁以上人口已达到354.92万人,较2010年增加了36.54万人,年均增加12.18万人,65岁人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%,老年人口规模逐年增大,老龄化程度持续加重。同时随着独生子女家庭的不断扩大,越来越多的家庭呈现出“421”的组成模式,传统的家庭养老模式已显得步履蹒跚。据统计,2013年全省共有老年收养性机构840个,床位80979张,但相对于350多万的老年群体,社会养老机构及床位供应仍是杯水车薪。因此,探索新的养老模式,健全社会养老保障体系迫在眉睫。四是优化人口年龄结构增加劳动力资源补给。当前,

    中央继续全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署,为陕西的发展迎来了新机遇。陕西省统计局建议,要紧紧抓住这一难得机遇,借力经济转型升级,着力改善人口发展环境,综合考虑人口发展对经济社会发展的长期性、基础性和滞后性影响,在人口总量稳定发展的基础上,稳步提高生育水平,逐步优化人口年龄结构,增加劳动力资源补给。同时,随着农民工数量的逐渐增大和新生代农民工群体的成长壮大,更多农民工向往在城市生活、居住。因此,要加快落实中小城镇户籍改革制度,加强中小城镇在就业、住房、医疗、教育、社保等基本城镇基础设施和公共服务方面的建设,创造农民工进城的良好条件。让农民在自愿的前提下,有意愿、有信心、有能力向中小城镇聚集,真正使农民工获得与市民同等的待遇。科学引导社会公众转变传统的居家养老思维,逐步接受以居家养老为主、社区服务为依托、机构养老为补充的养老模式,构建多元化养老体系。整合各类社会资源,加大对老年文化事业的投入和支持力度,扩大老年活动中心的覆盖面,满足老年人文化娱乐需要。

    农村劳动力就业情况。调查显示,当前,陕西省农村劳动力主要从业模式仍然为本地务农,但“务农”转向“务工”、“本地”转向“外出”的人数日益增加。2013年底,陕西农村外出务工人数504.6万人,占全省农村人口的四分之一多;陕西农村外出务工人数增长速度高出全国1.3个百分点,对全国农村劳动力转移贡献率达到4.9%。外出务工劳动力月均收入2646.6元,带动全省农村居民工资性收入

    增长16.4%。各级政府实施开展的“回乡创业工程”,引导并带动本地非农自营就业发展,为当地创造了更多的就业岗位。此外,陕西省农村外出人员主要为省内务工,且呈增加趋势,省内务工人员占

    67.1%。陕西省农村外出人员仍以东部地区为主,占到68.3%。其中,到广东打工的人数最多,约占总外出务工人数的24.4%。

    1.全省各优势产业需要的新型职业农民数量

    农业产业发展及人才需求

    职业农民现状

    2.全省生产经营型职业农民需求数量

    农业家庭规模经营及发展趋势

    3.全省专业技能型职业农民需求数量

    农业企业发展现状及发展趋势

    5.全省社会服务型型职业农民需求数量

    农业社会化服务现状及发展趋势

    职业农民发展趋势。

    近年来,陕西省现代农业发展迅速,农业集约化、规模化、产业化、市场化走向日益明显,全省农村土地流转速度加快(达到8.7%),职业农民面临良好的发展机遇,空间逐渐扩展,队伍日益壮大。种植规模达到30亩以上的农户超过3%,另有77%的农民愿意扩大规模。农业专业合作社总量每年以70%的速度递增,2011年全省农业专业合作社突破1.4万家,参社农民11.9%,龙头企业发展到1921家。目前,一批有志于投身农业、思想活跃的青年,已经从种田到“包田”,

    从农产品自销到现代营销,从自给自足到产业化、市场化、规模化生产,活跃在现代农业生产各个领域,职业农民群体在陕西已悄然形成并不断壮大。可以预见,职业农民队伍将迅猛发展,与从业农民队伍相配合,成为现代农业发展的根本支撑。

    职业农民需求测算。围绕陕西省现代农业发展,到2015年全省需要培育职业农民10万人,其中农民专业合作社负责人3万人、农业企业领办人2万人、农业创业人员2.3万人、规模种养殖场主2.7万人。按照产业分,需要从事粮食生产的职业农民0.4万人,,果业

    1.7万人,蔬菜0.2万人,养殖0.4万人。2020年需要职业农民20万人,其中农业专业合作社负责人4万人、农业企业领办人3万人、农业创业人员4.9万人、规模种养殖场主8.1万人。以全省粮食、果业、畜牧、蔬菜产业规模的30%为基数测算,需要从事粮食生产的职业农民1.2万人,果业5.1万人,蔬菜0.6万人,养殖0.4万人。

    测算办法:(1)规模种养殖场主。2015年以全省粮食4000万亩、果园1700万亩、设施蔬菜200万亩、家畜(猪、牛、羊)出栏4000万头种养规模的10%为基数,按照职业农民人均可以分别负责1000亩粮食、100亩果园、100亩设施大棚、1000头家畜来计算,需要职业农民2.7万人。2020年以30%为基数,需要职业农民8.1万人。(2)农民专业合作社负责人。按照2011年全省1.4万家农民专业合作社为基数,按照目前发展势态,可以实现翻一番还多,预计2015年有3万至4万家,至少需要职业农民3万人。(3)农业企业领办人和农业创业人员。主要依据目前陕西省农业企业数量、农业企业和现代农

    业发展趋势保守预测。

    三、新型职业农民教育培养的路径

    (一)教育培训对象

    新型职业农民培育对象分类:根据新型职业农民的概念和内涵,我们把教育培训对象划分为三大类:一是务农农民,即现实职业农民。具有职业农民特点,但和新型职业农民还有很大差距,需要进行系统性、专业性的培育达到新型职业农民要求,这部分农民是目前现代农业和新农村建设的主力军,是培养的主要对象,主要包括种养殖户、家庭农场主、农民专业合作社骨干、农业龙头企业、农业产业工人、农业雇员、农村信息员、农产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等。二是农业后继者,即新生代农民,他们不是现实农民,他们通过培养才有可能成为职业农民。包括有从农愿望的初高中及大学毕业生、返乡青年农民工、复转军人等。他们是实现农业现代化和农村小康社会的生力军,是现代农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化后备力量和接班人,是培养的重点对象。三是已取得初、中、高级职业资格的新型职业农民。2012年起,陕西省农业厅通过“新型职业农民培育工程”,已认定1453名初级、84名高级新型职业农民,他们通过专业培训、高校轮训、政策扶持等已成为农村实用技术型人才骨干,在区域农业农村经济建设中发挥示范带头作用,用好、跟踪培养好、宣传好这些人才,对培养更多新型职业农民有着深远的影响,对初、中级优秀职业农民,可以启动再提升工程,力争使这些优秀人才带动作用发挥到最大化。

    新型职业农民培育对象要求:年龄在16—50周岁之间,初中以上学历,主要从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务农农民以及有农业从业愿望的农村新增劳动力。重点是专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等。

    (二)教育培训层次

    现状分析。此次调查的全省774个村,共有劳动力672209人,一是务农农民381043人 ,占总劳动力的56.7%,其中16—35岁的占务农农民人数的占5.3%, 36—55岁的占60.7%,56岁以上的占34%,女性占比为63.5%,比男性农业劳动力高27个百分点,初中及初中以下文化水平的占比为89.3% 。从数据分析看出,目前务农农民的特点是文化程度低、女性偏多、老中青比例失衡、后备力量不足等问题;二是初高中毕业生、返乡农民工、退役士兵、农业院校毕业生等110344人,他们是农业后继者,年轻、男性偏多、文化素质高、但从农愿望不强;三是创业型新型职业农民4702人,占总劳动力的0.7%,占农业农民的1.2 %。4702个职业农民中,16—35岁的占12.8 %,36—55 岁的占58.1 %,55岁以上的占29.1%,妇女占23.2%,具有初中以上文化水平的占73.5%。新型职业农民中壮年居多,老年少,青年也少,后继乏人;男性多,女性少,性别比例基本合理;收入水平、文化水平相对较高。

    发展机遇。从国外农业现代化发展历程来看,尤其是类似我国的日本和韩国(人均农业生产资源少),都经历过农村劳动力不断减少、

    新型职业农民发展壮大的变革过程,从而实现了身份农民向职业农民的转化。当前,我国正处在传统农业向现代农业加快转变,农村社会结构发生广泛而深刻变革的重要时期,一方面轻农化、去农化、离农化趋势明显,农业发展面临“后继乏人”的问题;另一方面随着农业集约化、规模化、专业化发展,要求一大批既有专业知识,又有专门技能,还懂市场经营的“职业化”农民从事现代农业生产,只有将职业农民培育提升到重要战略地位,从环境、制度、政策等层面引导和扶持,才能实现农业农村可持续发展。陕西省作为西部欠发达省份,只有抓住新时期农业经营主体转型机遇,在战略部署上超前筹划,在应对策略上措施得当,在扶持政策上强力跟进,大力培育一批有文化、有技能、会经营、靠得住的职业农民,才能摆脱落后状态,迎头赶上并超过发达地区,推动陕西农业全面转型升级,实现跨越式发展。 在我国传统农业向现代农业转型跨越的关键阶段,利用中职教育来培养一定规模的新型职业农民,显得十分必要和迫切。 一方面,随着农业和农村的加速转型,新型职业农民对中职教育具有旺盛需求。与传统农业相比,现代农业是现代科技集约的农业,要求从业者具有较高的文化和技术素质。但从我国农业从业者的水平现状来看,总体上文化程度普通偏低。据2013年《中国农民工调研报告》显示,目前我国农村劳动力中接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。几乎90%的农村留守劳动力都希望继续接受教育。尤其是近年来不断涌现的家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体,特别渴望能在农业生产、经营、销售和管理等方面有系统的专业学习。例如,河北省的“送教下乡·新农村建设双带头人培养工程”在2010年2月启动,截止到当年10月份,报名就已突破50万,审核注册10万余人。这说明,新型职业农民对中等职业教育的需求总体前景广阔。

    另一方面,随着职业教育服务面的广泛扩容,中职教育成为了培养新型职业农民的最直接、最有效的途径。近年来,我国加大了对农民培训项目的支持,也取得了一定的成效。但是培训绝对不能代替教育。职业农民的典型特征是高素质,不仅需要知识技能,更需要宽广的视野、综合的管理能力、优良的职业道德和诚信的经营意识。一般的普及性培训或简单的“一事一训”,很难有效全面改变培训者的知识结构和能力结构。而有别于农村培训,新型职业农民中等职业教育不仅是全面系统的综合性职业素质教育,而且是一个开放的并具有灵活性的学习体系。它把长期游离于职业教育之外的农村劳动力纳入培养对象,在专业设置上突出农业产业发展的需要,同时还从观念、理念、道德等方位全面提升农民素质。可以说,“基础性、系统性、专业性”的中职教育是当前各地培养“有文化、懂技术、会经营”新型职业农民的最直接、最有效的方式。

    以中职教育为手段培养新型职业农民的国际经验

    从发达国家农业发展的历程来看,各个国家都普遍重视以中职教育为手段来培养职业农民,并突出强调培训的专业性和实用型。

    美国的中等职业农民培训主要在公立学校内开展。培训对象主要为青年学生和准备务农的青壮年农民。培训方式有三种类型,一是辅助职业经验培训,主要以有关生产管理和农业投融资方面的技巧为授课内容;二是“未来美国农民”培训,主要以提高农民的创业能力、领导能力及团队合作能力为授课内容。第三种为农技指导。

    英国目前有57所农业高校,200多个农业培训中心和约2000所农场职业技术中学,基本满足不同层次人员的需要。英国的中等职业农民培训学校类型多样,学制种类和学习期限灵活,正规教育与业余培训相互补充,形成了多样化的中等教育培训体系。

    法国是由农业部直接管理全国的农业职业学校。农民教育培训体系包括中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民职业培训三个部分,每个培训机构具有各自不同的培养目标和培养对象。农民必须接受职业教育,取得合格证书后,才能享受国家补贴和优惠贷款,才具有经营农业的资格。

    分层培养。一是对务农农民、新生代农民开展农业中等职业教育,即学历教育。各市、县区应充分利用好本地农业职业教育资源,通过“政府统筹、部门协作、社会参与、面向市场、多元办学、开放运行”培养体制,挖掘潜能办好涉农专业。通过培养逐步提高受训农民文化素质和从业数量、提升专业技能水平和作业能力,培养和造就一批懂农、爱农、务农的现代农业从业者和新农村建设者。县级职业教育中心、农广校应在培养上发挥领头羊、排头兵作用。二是对已认定的新型职业农民,开展跟踪培养机制,实施素质能力再提升工程(即中等、大学学历教育)和农民科研工程。根据农民职业需求、农业产业化发展需要,对现有新型职业农民通过1—3年工作实践,经严格考核,可以进入高等农业职业院校深造,或通过高校轮训、龙头实践、异地交流、境外考察等方式,构建从中等到高等层次完备、能满足不

    同群体学习需求的农业职业教育职业培训层次体系。同时鼓励和支持部分农民承担农业科学技术研究和技术推广任务。三是对职教中心、中等职业学校、高职院校毕业的新生,有农业专业研修意愿的,应出台相关政策,打通从中高等院(校)到高等本科农业院校学习深造的通道,开通非农职业教育向农业职业教育转化的“直通车”。农业大学、各市县区高职院校及职教中心的涉农专业,应打破传统招生模式,逐步实现现代农业教育大开放,让不同层次的农民有深造培训机会。

    (三)教育培训模式

    1.当前农民教育培训的主要模式及弊端。

    一是项目性培训。每年各部门都有农民培训项目和培训任务,如农村劳动力转移阳光工程、农业实用技术推广工程、人人技能工程、失地农民再就业工程、雨露计划工程等等,这些项目的实施,虽然有力的推动了农民素质的提高、农业技术的推广和应用、农民非农收入的增加,但存在许多弊端。(1)注重项目,轻视培训。好多部门由于培训条件所限,将培训任务外包到其它培训机构,或者只在村上登记花名册,使培训流于形式,严重影响培训质量;(2)各自为政,参差不齐。各部门培训没有统一要求和严格的考核管理机制,各自为政,培训条件、师资力量、教学培训效果参差不齐;(3)蜻蜓点水,无系统性。项目培训一般是几个月或者几天时间,在这有限的时间之内,很难对农民完成系统性的知识讲授和技能提升,而且对单个农民来说,无持续性接受教育的机会。(4)挖空青壮,后继乏人。好多地方只重视转移性技能培训,忽略农业职业技术培训,通过劳动就业服务

    中心、中介机构等将大量无技能待培养的青壮年输送到沿海企业打工,使农村空心化、农业兼业化和农民老龄化趋势日益明显。

    二是农广校和职教中心培训。县农广校和县职教中心是全县职业教育的领头羊、排头兵,在农民教育培训中发挥着重要的作用,但两个机构都有短板,农广校师资力量强,但场地受限,且无学历教育资格,职教中心涉农专业偏少,只注重转移培训,轻农业技能培养,在培训过程中,两机构的功能都不能得到充分的发挥。

    2.明确培训机构和模式。目前,陕西省有涉农职业院校11所,县级以上农业广播电视学校104所,农村职业高中、职教中心120所。这些宝贵的教育培训资源,是培养新型职业农民的重要载体,但作用发挥得还不够。要鼓励支持农业职业院校办好农科专业,特别是县级职教中心办好涉农专业。通过行政推动的手段整合县一级农业职业教育资源,在各职教中心设立农业职业教育培训中心,以从农农民和农业后继者接受中等农业职业学历教育为主体,以农广校、农技推广服务机构、农业科研院所资格认定性培训为补充,组织开展理论和实践教学。借鉴台湾农业后继者培育“漂鸟计划”, 采取理论与实践相结合、学习与运用相结合、提高与发展相结合的方式,按照“理论授课、基地实训、弹性学制、学农交替、学分累积、考核发证”的模式,通过2—6年的系统培养,精心打造新型职业农民队伍。

    理论授课。依据教育部、农业部关于新型职业农民培养实施方案,结合陕西农业产业特点,陕西省确定新型职业农民中等职业教育总学时数不少于2720学时,分公共基础课、专业核心课、能力拓展课三

    部分,各课程有一定学分标准,学员可按照自己目标选择课程,接受理论学习。

    基地实训。全省有30个现代农业职业教育发展工程示范县,有 300多个现代农业科技实训基地、百强农民专业合作社、农业龙头企业、现代农业示范园区,学员可在学校、实习场所参加不少于三个月的生产实践活动,通过教师讲解、现场示范、实习操作,掌握关键环节的技术要领和操作规程。

    弹性学制。针对三种培养群体不同特点,按照学时要求(2720学时)和学分要求(170分),学员只要完成相应的学分,就可毕业,不受中职3年学制限制。

    学农交替。由于受到学员组成结构的影响,让接受农业职业教育的学员在学校长期接受教育很不现实,可采取半农半读,根据农业时令特点,可使学员学习和务农实践交替进行。

    学分累积。新型职业农民中等职业教育实行学分制,以学时数考核学习量,以学分认定学习成果。学时与学分按照16个学时折合1个学分计算。学分计算以课程为基本单位。学生每完成一门课程的学习,通过相应的考试考核,即可获得该门课程的学分。累计修满2720学时、获得170学分即可毕业。

    考核发证。考核分为理论性过程考试考核和实践性教学考核两部分。理论性过程考试考核是根据学生参与程度和学习态度综合考评,一门课程结束后完成测评。实践性教学考核是根据学生的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、出勤率和实习态度,做出客观评价、

    综合评定,给出相应的实践成绩。学生在学制有效期限内完成规定的课程学习,考试考核成绩合格,达到规定的毕业学分数,即可毕业,获得国家承认的中等职业教育学历。

    (四)、教育培育课程体系。

    1. 农业职业学历教育课程体系

    专业类别

    陕西省新型职业农民中等职业教育分为种植、养殖、农业工程和经济管理4个专业类,每个专业类包含若干专业方向。专业方向为陕西省农业主导产业和各地农业优势特色产业。

    a . 种植类。包括粮食作物生产、经济作物生产、蔬菜生产、果树生产、花卉生产、茶叶生产、食用菌生产、蚕桑生产、花椒生产、魔芋生产、林木繁育与苗圃经营、森林培育与林下经济、草业生产、园林绿化等14个专业方向。

    b . 养殖类。包括生猪养殖、肉牛养殖、奶牛养殖、羊子养殖、家禽养殖、特种动物养殖、宠物养护、动物疫病防治、畜牧、淡水池塘养殖、淡水网箱养殖等11个专业方向。

    c . 农业工程类。包括农产品贮藏与加工、农机作业与维护、农村信息技术与应用、农村电气化、农村能源开发利用、农业生态与资源保护、农村水利与节水灌溉等7个专业方向。

    d.经济管理类。包括农产品市场与流通、家庭农场经营管理、农民合作社运营管理、农业企业经营管理、农村综合管理、农村财务会计、农资经营与管理、农村土地纠纷调解、休闲农业与乡村旅游等9

    个专业方向。

    课程类型。

    陕西省新型职业农民中等职业教育课程设置分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类。三大类的课程设置和选择是开放的,学生可以根据自身生产生活实际选择学习需要的课程,也允许各地根据产业发展的实际需要适当调整课程内容或增开其他课程。

    1.公共基础课。公共基础课是为保证新型职业农民培养的基本规格和质量,提高学生综合素养,使学生掌握满足生产生活需要的科技、文化和农业基础知识,为其专业知识学习、职业技能培养和终身学习奠定基础并提供支持的课程,适用于各专业类。

    2.专业核心课。专业核心课是为使学生了解、掌握和应用本专业所必需的基本理论、专业基本知识及专项技术技能而设置的课程。学校可在学生入学前对学生的专业知识和专业技能进行测试,以便更好地引导学生选择性地学习专业核心课。

    3.能力拓展课。其他各专业类的专业核心课,都可以作为本专业的能力拓展课选择学习,目的是突破专业制约,满足农业产业综合化需要,培养学生一专多能,增强学生的适应能力和执业能力。

    课程选择

    陕西省新型职业农民中等职业教育总学时数不少于2720学时(170学分),其中公共基础课不少于320(20学分)学时,专业核心课不少于1040(65学分)学时,同时能力拓展课应占一定学时数。公共基础课和专业核心课的学习时数不设上限(见附件1)。

    本方案共设置12门1072学时的公共基础课程供各门类各专业的学生选择学习,每个学生必须至少完成3-4门共计320学时的课程学习任务。各地可结合实际,适当调整或增开其他课程。

    各专业类专业核心课设置了4门、500~600学时左右的专业基础课和2~9门、200~1400学时左右的专业方向课供学生选择学习,每个学生在完成必修的专业基础课和2门以上本专业的专业方向课的基础上,选择学习其他专业核心课。

    能力拓展课没有具体学时要求,学生可以在公共基础课和专业核心课学习之余自由选学其他专业的专业核心课。各地可结合实际,适当调整或增开其他课程。

    每门课程的学习由理论教学和实践教学组成。公共基础课理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1;专业核心课和能力拓展课重在实践教学,理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1或1:2(见附件2)。

    2、新型职业农民培育资格认定课程体系,依据省农业厅新型职业农民培训大纲执行。

    另外,在现有教材的基础上,根据区域农业专业特色、气候特点,总结提炼地方农业科研人员、“泥腿子”专家和“田秀才”经验,开发和利用具有地方特色的乡土教材。

    (五)教育培训组织管理

    1.农业职业学历教育培训组织管理

    培养计划 全省新型专业农民中职学历教育年培养应在一万人以上,根据各市县从业人数、招生规模、师资状况等可以逐年增加培养数量,力争在2020年使全省学历性新型职业农民培养数量达到十万人。

    师资遴选 一是依靠本校农业教师资源;二是通过高校轮训、网络教育、龙头企业和农业示范区实践等打造一批“双师型”农业教师队伍;三是聘请本地农业科技人员、高级农艺师、园艺师、畜牧兽医师等服务教学;四是按照“能者为师”的原则,面向社会吸纳各级农业战线的中坚力量,将那些实践经验丰富,理论水平较高、口才较好、又具有研究学习精神和创新精神的“土专家”“田秀才”“请进来,传出去”;五是聘请高等院校、农业科研单位、龙头企业的专家教授,让他们在学校为农民传经送宝,弥补教师不足;六是逐年从农业高校选拔优秀毕业生,补实中职学校农业教师队伍。

    教学形式

    理论教学

    理论教学应根据培养目标、教学内容和学生的特点,采取灵活多样的方式方法,使学生了解、掌握农业生产经营所必备的基础知识与专业知识,为学生掌握专业技能打好理论基础。要注重学习能力的培养,强调理论与实践的结合,提高学生分析解决问题的能力和创新能力。

    a.教学形式。 一是课堂教学。授课教师按照教学大纲在教学点

    进行授课。提倡参与式、讨论式、案例式等教学方式。

    二是远程教学。授课教师通过广播电视、互联网等多种媒体方式授课,组织学生在线或实时学习相关课程。

    b.学习方式。一是集中学习。由学校统一组织,学生集中进行学习。在集中组织教学过程中,要灵活采取课堂讲授、现场演示、分组讨论、案例教学等多种形式,激发学生学习兴趣,调动学生积极性。二是分散学习。在集中学习的基础上,学生根据自己的情况,利用多媒体教材、网络辅导资源或教学包等自主学习。分散学习时,教师可根据教学要求和学生自身学习实际,有针对性地对学生进行指导、辅导和答疑。

    实践教学

    实践教学是教学环节的重要组成部分,是理论教学的延续、扩展和深化。构建符合务农农民职业教育特点的实践教学体系,科学、合理地安排实践教学,对于培养学生运用所学知识、技能解决实际问题的能力和创新能力有着不可替代的作用。

    a.教学形式。一是实验实习。学校根据课程学习需要组织学生验证理论知识,学习实际操作技能,以教师演示、学生操作为主要形式,加深学生对理论的理解。二是专业见习。学校组织学生到现代化农业园区、科技示范场等地进行考察、交流,使学生了解现代农业生产经营方式和新品种、新技术、新成果的应用,了解现代农业发展方向,拓宽现代农业发展理念。三是技能实训。学校组织学生到实习基地、农场、农民合作社、农业企业等地进行技能训练,使学生通过职业岗

    位实务训练,掌握关键环节操作技能,巩固加深专业理论和业务知识,获得专项操作技能的实际工作经验。四是岗位实践。学生结合本职工作岗位进行生产实践,在教师指导下运用所学知识和技能,分析和解决生产实际问题,提高工作能力和效率。

    b.组织方式。

    采取集中与分散相结合的方式进行。

    集中实践教学由学校统一组织进行,实验实习、专业见识和技能实训一般采取集中方式进行。

    分散实践教学由学生在本职岗位上,按照规定的内容和方式进行实习和岗位实践。

    教学管理

    a、教学大纲与教学计划。

    学校根据省教育厅、省农业厅有关要求,结合实际制定教学大纲与教学计划,指导学生开展教学和实践活动。

    b、教学安排。

    一是学校应根据学生生产经营实际和农时季节特点组织教学,上课作息时间要符合农民生产生活规律,农忙时多实践指导生产,农闲时多安排理论教学。

    二是学校应在本学期结束前3~5周公布下一学期开课计划,并及时汇总审核学生的选课情况,在放假前公布课程表。

    C、选课管理。

    一是学校根据各专业开设课程向学生及时提供包括课程目标、主

    要内容、教学要求以及任课教师等课程信息和相关服务。

    二是教师要指导学生根据产业发展、社会需要和个人兴趣,按照专业教学实施方案和学期开课计划进行选课。为均衡学生学习份量,保证人才培养规格,学生一学期所学习课程总量一般不超过680学时(含认定学分)。为便于统一管理,学校应在总结学生选课情况的基础上,选择适应当地主导产业的人才需求、并与学生学习需求一致的专业作为主要学习专业。

    三是学生选课后,学校应在规定时间内公布选课结果。

    d、学生管理。

    一是学校要建立健全学生管理制度,严格学员管理,落实课堂学习、网上学习、实验实习、专业见习、技能实训、岗位实践、考试考核等学习环节,培养良好学风。

    二是学生要严格按照教学大纲、教学计划要求和规定参加理论教学和实践教学。学校要对学生的理论学习和岗位实践有明确的任务要求,通过撰写调查报告、实践报告、实践日志,解决实际问题的能力等多方面反映学习成果。

    三是学生不能无故缺席理论学习和实践学习,特殊情况需请假、并经授课教师或指导教师批准。凡无故缺席达到本课程理论教学时间的百分之十以上,或实习请假超过全部实习时间的三分之一者,取消其参加该课程考试或实践成果考核的资格。

    四是学校应及时将注册学生的信息录入省教育厅中等职业学校学生信息管理系统,进行电子注册和学籍认定。同时应及时报送、处

    理退学、转学等学籍异动情况,对学生学籍进行有效管理。

    五是学校要对学生招生、注册、考试考核、学分认定、毕业颁证等资料进行分类管理,建立电子和纸质档案,确保学生学习信息的准确性、完整性和可查性。

    2、新型职业农民培育资格认定组织管理,参照农业厅相关文件进行组织管理。

    (六)考核评价

    1、农业职业学历教育培训考核评价

    实行考试考核和学分制

    考试考核方式。

    对学生的考试考核分为过程性考核、终结性考核和实践成果考核三种方式。一门课程要求以上三种考核都要达到合格或合格以上方能通过并给予学分。

    a.过程性考核:对学生的学习过程进行测评,包括考核学生的课堂教学出勤情况、平时作业完成情况、实验实习的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、实验实习表现情况等,综合成绩按优秀、良好、合格、不合格四个等级进行评定。

    b.终结性考核:对一门课程的结业考试,成绩采用百分制,60分以上为合格。

    c.实践成果考核:对学生的生产经营技能、实践能力和实践成果的综合测评,成绩分为合格、不合格两个等级。

    考试考核时间。

    各门课程的过程性考核根据学生参与程度和学习态度综合考评,课程结束后完成测评;终结性考核每学期期末集中进行;实践成果考核随时进行,课程结束后完成综合测评。过程性考核不合格者,一般不允许参加终结性考核;终结性考核不合格者,可在学习有效期限内安排一次补考;实践成果考核不合格者,一般不予补考,随下届学生重新进行生产实践。

    实践教学考核要求。

    指导教师对学生的每一项实践教学课程或环节都必须进行严格的考核和认定,并根据学生的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、出勤率和实习态度,做出客观评价、综合评定,给出相应的实践成绩,学校负责审核。

    a.实验实习的考核:指导教师根据学生的表现情况和实验实习报告等综合评定。

    b.专业见习的考核:指导教师根据学生在考察学习过程中提交的实习过程登记、实习报告、口试、答辩综合评定,重点考核学生对现代农业理念的理解程度和现代农业技术的掌握程度。

    c.技能实训的考核:指导教师根据学生的现场操作、实习日志、实习报告、出勤率、实习态度评定成绩,重点考核学生的实际操作水平。

    d.岗位实践的考核:指导教师根据实习日志、实习成果等综合评定实习成绩,重点考核学生在生产过程中提出、分析、解决实际问题

    的能力和生产经营水平提高的程度等。

    学分制评价管理

    陕西省新型职业农民中等职业教育实行学分制,以学时数考核学习量,以学分认定学习成果。学时与学分按照16个学时折合1个学分计算。学分计算以课程为基本单位。学生每完成一门课程的学习,通过相应的考试考核,即可获得该门课程的学分。累计修满2720学时、获得170学分即可毕业。

    学分的构成。

    学生的学分由课程学分和认定学分两部分构成。

    a.课程学分:学生参加公共基础课、专业核心课、能力拓展课等课程学习,考试考核合格,获得相应的学分。

    b.认定学分:学生具备的相应农业生产经营技能、学习培训经历、职业资格、表彰奖励等,经认定可以折合一定的学分。认定学分最多不超过57学分。

    认定学分。

    a.学习培训经历认定学分。

    一是学生经过职业培训,获得农业行业特有工种或与所学专业方向相关的通用工种的职业资格证书、职业技能等级证书等,可以作为培训经历认定学分。其中取得高级及以上证书为15学分,中级证书为12学分,初级证书为6学分;二是参加“人人技能工程”、“新型职业农民培育工程”、“绿色证书” 等农业技术技能培训且经考核合格,相应的培训时间可折抵一定的学分,一般可折算5~10学分,

    且不重复计算;三是参加各种职业技能、知识、文艺、体育等竞赛并获奖。全国性大赛一等奖20个学分、二等奖15个学分、三等奖10个学分;省级大赛一等奖10个学分、二等奖7个学分、三等奖5个学分;市级大赛一等奖5个学分、二等奖3个学分、三等奖2个学分。同类竞赛不累计加分,并以获奖奖项的最高级别来折算学分;四是参加中职、高职及以上国民教育实施学校的各种理论实践学习,并通过相应的考核,予以认定并给予学分,至多认定10个学分;五是取得外语、计算机、自学考试等国家考试单科合格证书、高中会考合格证书的,予以认定并给予学分,至多认定10个学分;六是参加已通过批准立项并结题验收的研究性学习或创新课题、项目,予以认定并给予学分,至多认定10个学分;七是有专利发明、科研著作、文学作品发表等,予以认定并给予学分,至多认定10个学分。

    b.职业技能认定学分。

    一般可选择5~10项可折抵学分的职业技能,每项技能至多可以折抵3学分。每项职业技能,学生须现场演示或者提供相应的证明材料如照片、录像等,通过认定就能获得相应的学分。如以下职业技能可折抵学分:熟练掌握计算机应用基本操作;具备英语等外语的基本听说读写能力;熟练操控农用拖拉机;具有农用机械维修专项技能;具有电工专业技能;具有瓦工专业技能;具有木工专业技能;具有钳工专业技能。

    c.从业经历认定学分。

    每个专业一般可选择若干项可折抵学分的从业经历,每项技能至

    多可以折抵3学分。学生须出示每项从业经历的证明材料,通过认定就能获得相应的学分。如以下从业经历可折抵学分:具有两年以上农村会计工作经历;具有两年以上农民技术员、植保员、防疫员、沼气工等专业工作经历;具有两年以上较大规模园艺场工作经历,以及果蔬、林木育苗经验和技术;具有两年以上较大规模养殖场工作经历,以及畜禽品种繁育经验和技术;具有两年以上主要农产品规模化贮藏、加工经验和技术。

    逐步建立农民学分银行。

    省上将出台统一规范,逐步建立全省性农民学分银行,搭建专业间、学校间、地区间以及学历教育与非学历继续教育间的农民职业教育立交桥。

    学分认定方式。

    学分认定工作由学校教学管理部门具体负责。学生在向学校提出书面申请的同时提供证明材料(包括证书、照片、视频等)。学校对学员申请进行审定,然后通过网站等途径公布认定结果,并接受社会监督。如有疑义,可直接向学校反映,学校要在一周内公布复审结果。学分认定的意见分为“同意认定并给予学分”和“不予认定”两种。

    学习成绩优良的学生,在学习一个专业的同时或之后,经学校批准,可辅修第二个专业的课程。根据学分互换、替代原则,第二专业与第一专业之间公共基础课学分互认,学生修满第二专业的有关专业技能课程,并取得相应的学分后,学校可发给第二专业毕业证书。转学的学生已修课程的学分可根据学分互认办法予以承认。转专业的学

    生,已修的课程如属于转入专业教学实施方案的课程,可以记入相应课程学分。

    2、新型职业农民培育资格认定考核评价,可参照陕西省农业厅为农广校培育新型职业农民出台的考核评价办法执行。

    四、新型职业农民教育培养的体系研究

    (一)农民职业教育和职业培训现状及存在问题。

    1、涉农教育培训机构的工作现状及成效

    涉农教育培训涉及教育、农业、林业、科技、扶贫、妇联和人社等多个部门,但教育和农业充当主要角色,其它各个部门的培训只对农民职业教育起到补充作用。

    教育部门培训机构:农业高校、高职院校、县级职教中心以及三级成人文化技术学校。为加快发展面向农村的农业职业教育,陕西省教育厅从2011年起就开展了现代农业职业教育发展工程示范县(区)创建工作,目前已有30个县区被命名为“现代农业职业教育发展工程示范县”。 此项工作的开展对增强职业教育服务全省现代农业发展、引导和促进市、县两级政府重视县域职业教育、加强涉农专业建设、提高农民素质、推动农村产业结构调整、实现农业增效、农民增收、解决“三农”问题、更好地带动全省农业职业教育发展发挥了建设性作用。近三年全省教育系统通过中等职职业涉农专业培养 ,已向社会输送近20000 名综合素质高、生产经营能力强的年轻农业专业合格人才;通过人人技能工程培训、成人文化技术学校农业实用

    技术培训,累积培训163万人次,为陕西省现代农业持续健康发展提供了强有力的智力支持和人才保障。

    农业部门培训机构:县级农广校、农机校、农技推广站、农业科研院所以及农业龙头企业等。近年来,省农业厅采取政府主导、部门联合、多方参与的形式,实施了职业农民塑造工程,出台了一系列职业农民培育行政性政策及规范,培养职业农民12372人,认定1453人,走出了一条示范引领、实用有效的新路子。如安康市依托农民合作社、农业园区和农业龙头企业等新型经营主体,面向专业大户、家庭农场经营者、青壮年农民,按照产业分类开展综合素质系统培训,探索形成了“忠诚模式”、“隆科模式”、“阳晨模式”,已在全国推广学习。农业厅计划实施“十百千万”工程,力争2017年全省培育10万、2020年培育20万职业农民。

    2、农民职业教育和职业培训存在的问题及制约因素

    一是农村职业教育只注重转移性技能教育,没兼顾农业职业教育。随着我国工业化、城镇化的快速发展,职业教育高就业率迫使部分农业学校或有涉农专业的职教中心因生源问题而“轻农、去农、离农”。二是职业教育资源整合统筹不够,各自为政。教育、农业、科技等多个部门内设有农民培养机构或项目,但在林立的机构和繁多的项目之间却缺乏统一的安排和部署,国家没有统一的规范和体系,以致造成职能雷同、项目重复、多头管理、责权不清、系统性和连续性差、联动性不强,各自为政,培训质量参差不齐。三是师资力量簿弱,

    “双师型”教师偏少。四是用围墙里的农业职业教育代替农民职业教育,缺乏大量农业实践,回农务农创业人数不多。五是好多机构是重农业技能培训,轻素质教育,培养质量不高。六是职业农民培养扶持性政策滞后,吸引力不强,招生难度较大。

    (二)新型职业农民教育培养体系

    1、涉农教育培训机构横向比较

    当前,农业职业院校、农业广播电视学校、职教中心等涉农教育培训机构是新型职业农民教育培养的主要现实载体和平台 ,但各自有其优劣。农业职业院校有完善的课程设置体系、雄厚的师资力量、多渠道的实验实训场地、规范的管理机制,能培养出高素质农业人才,但入学门槛高、培养数量有限、返哺农业率低;农广校师资力量较强、培训方式方法灵活、实训能贴近实地,但教学硬件不足、连续性不强,培养能力有限;职教中心硬件设施齐全、培训网络完善、教育管理规范、入学门槛低、培养能力强,但涉农专业偏少,涉农师资力量薄弱;其它培训机构涉农培训大都是项目行为,在师资、课程、措施、实训等方面和以上机构不可同日而语。

    2、新型职业农民教育培养体系框架

    可分三大体系:机构体系、支持体系和项目体系

    农业职业院校 职能:高级农业技术人才培养、农

    业科研、基层教师培养、高级新型职

    业农民能力提升培养等。对象:高级

    新型职业农民、中高职毕业生、涉农

    培训机构教师 、农业管理者等

    1、机构体系 职教中心 职能:职业农民学历教育、农业技

    术培训、农技指导、远程网络教学平

    台建设、专家团队组建、农广校理论

    教学服务等,下设镇村组三级成人文

    化技术学校。对象:务农农民,返乡

    农民工、接受九年或高中教育的新生

    代劳动力、农村干部、农业专业科技

    人员、农业加工、流通、生产经营的

    从业人员等。

    县级农广校 职能:新型职业农民培育、初级职业

    农民资格认定、农业龙头企业、合作

    社组织、示范园区技术指导及培训

    等。对象:种养殖大户、能手、农企

    带头人等在农村较有影响的职业农

    民。

    2、支持体系:政策支持、经费支持(公益性经费支持、职业农

    民扶持政策支持等)、技术支持(路径、方法)、

    人才支持(师资)、监督评价等。

    3、项目体系:项目设计(主要是顶层项目设计的统筹与分配)、

    项目组织和项目实施等。

    (三)新型职业农民教育培养体系建设方案

    1. 总体思路:政策和法规大力支持、教育和产业高度融合 、机构和基地紧密联系、项目和资金适度集中。

    2. 指导原则:

    一是法制引导,科学设置,规范准入,政策扶持。

    对照农业发达国家,我国应实施职业农民教育立法,科学设置和完善职业农民培养机制体制,鼓励和引导中青年涉农、爱农、务农。抓好职业农民资格准入制度建设,在土地流转、金融信贷等方面出台职业农民扶持性政策,使新型农民成为一种体面的职业。

    二是政府主导,统筹规划,多方参与,资源共享。

    各级政府要统筹本地职业教育资源,加大整合力度,鼓励和引导跨区各类职业培训机构加强横向联合,区域内资源共享;明确培养目标任务,完善相关配套政策,组织动员社会各方力量多方参与;强化职教中心、农广校基地建设及涉农专业建设,农园互动,上下联动,在县区内形成县、镇、村三级农科教服务中心、成技校等为一体的农民教育培训网络体系。

    三是立足教育,兼顾产业,注重实践,讲求实效

    新型职业农民教育培养是一项系统性工程,必须以中等职业教育为基础,以其他项目培训为补充,根据不同区域、不同产业特点,坚持理论教学、实践操作和指导扶持相结合,分层次、分步骤实施,讲求教育培养的实际性、实用性和实效性。

    四是明确职能,注重过程,精心组织,严格管理

    各级各类职业农民培养机构要充分发挥好自己的优势,扬长补短,根据不同对象特点,分门别类开展不同层次的农民培养,在充分尊重市场规律和农民意愿的基础上开设不同专业,按照上级规划要求,精心组织教学,注重过程

    五、新型职业农民教育培养的政策研究

    政策支持是推进新型职业农民教育培养工作、促进农业现代化、实现“四化同步”的重要保障。健全完善适应陕西省发展实际的政策制度对促进新型职业农民教育培养工作具有十分重要的意义。

    (一)陕西省职业农民教育培养的政策现状。

    2011年以来,陕西省针对“农业兼业化、农民老龄化、农村空心化”对“三农”提出的严峻挑战,率先在全国承担了新型职业农民理论研究和工作试点,农业厅联合教育厅在职业农民培养体制机制创新、法规制度保障等方面进行了一系列的深入探索研究,形成了新型职业农民培育的陕西模式,职业农民发展处于全国领先。但宏观法规引导、利好政策带动、优越机制辐射的长效保障机制还没有完全形成、多部门统筹协作的教育培养体制还不顺畅、职业农民培养工作的内外部适应性还不够强,制约了职业农民培养工作的发展。

    (一)法律法规不健全。目前,我国法律法规中都不同程度地涉及了农民职业教育问题,如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国职业教育法》以及天津、甘肃两省市出台的《农民培训条例》外,我国还没有专门关于职业农民方面的立

    法。我们在调研时发现,法律法规的缺失引申出了一系列问题:

    1.新型职业农民缺乏应有的社会地位和社会认同。现有法律法规中鲜有规范、保障职业农民发展的内容,农民身份到农民职业的外部转化过程艰难,职业农民的社会利益、经济利益、政治利益缺乏支撑。加之传统的城乡二元结构致使城乡居民存在严重的不平等性,农民的各项权益从根本上得不到应有的保障。社会地位、经济待遇向城市居民倾斜,农民在户籍管理、迁移自由、市场准入、劳动就业、义务教育、民主参与等领域,从政策和体制上限制了农民的合理有序流动,大量农业剩余劳动力被束缚在土地上从事单一的农业生产,受到歧视是毋庸置疑的。

    2.土地流转缺乏相应法律法规保障。职业农民的发展依赖于对土地进行流转。陕西省部分地方存在农地流转制度不规范,土地流转操控随意性大的问题。多数职业农民基本上是通过乡镇干部来获得闲置土地信息,再与农民协商获得土地使用权,这样不规范的土地流转,制约了土地的规模化扩张,而且缺乏相应法律保障。

    3.新型职业农民的准入制度亟待完善。由于新型职业农民准入制度不完善,现有职业农民主体在准入方面存在盲目性,职业农民主体存在不稳定性。事随人走、培训跟着项目跑的现象比较普遍,影响了培训工作的持续、健康、稳定发展,大大削弱了国家各种惠农政策、补贴政策、项目支持、特惠政策面向新型职业农民的指向性和实效性。

    (二)政策力度不够大。近年来,陕西省将“强化政策支持”确定为培育新型职业农民的关键环节,以政府或农业部门的名义制定出

    台了支持新型职业农民的政策措施,涵盖了社会保障、产业发展、技术帮扶、金融信贷等各个方面。较好的促进了陕西省新型职业农民培育工作在操作层面的有力有序有效推进。但仍然存在一定问题:

    一是顶层设计未触及本质。培育和塑造新型职业农民是一项庞大的系统性多元工作,需要政府统筹各方力量,综合协调,整体推进,更需要政府进行政策的顶层设计,将新型职业农民教育培养工作纳入各地经济社会发展规划,建立各级政府工作目标考核机制,解决新型职业农民培养机构的长效投入问题。

    二是支持政策还存在针对性不强的问题。已有的支持政策普遍建立在当前普惠制的由农惠农政策基础上,没有突破性政策出台,没有体现对新型职业农民的针对性,还存在政策支持力度不大、含金量不高、吸引力不强的问题。如对符合资质的教育培养机构建立生均拨款制度、健全新型职业农民资助政策等核心问题还没有解决。

    (二)新型职业农民教育培养的政策改革思路 1. 健全新型职业农民教育培养国家资助政策。

    建立和完善新型职业农民教育培养国家资助政策是我国农村经济生活水平的现实需要。农民的经济承载能力仍然较低,在投入总量上全省财政用于农业生产领域的资金仅占支农资金的12.3%,远远低于全国36.8%的平均水平。在培训专项投入上,2013年,省财政拿出1000万元补贴新型职业农民教育培养,2014年,增加到4000万,但与江苏一亿元、湖北7000万元差距较大,仍然不能从根本上解决新

    型职业农民教育培养规模化后的资金缺口。新型职业农民教育培养高昂的成本与培养主体较为薄弱的经济实力已经成为多元化培养资金链中的主要矛盾。

    建立和完善新型职业农民教育培养国家资助政策是提升职业农民教育吸引力的有效途径。我们在咸阳市永寿县调研时,针对新型职业农民培养经费和资助问题,对100名农民进行问卷调查,其中89%的人不愿自费学习,并表示政府如果能提供资助政策支持,进行免费教育培养,都乐意接受。由此看出,资助政策的出台将会大大提升职业农民培养的吸引力,鼓励和引导更多的可造群体投身现代农民职业。

    建立和完善新型职业农民教育培养个人补贴政策是发达国家成功的重要支撑。发达国家主要以政府资金投入为主渠道,保证农民教育培训需求。法国农民可以按需接受培训,参加培训不仅免费还能领取补贴。日本农业大学三分之二的资金由国家负担,三分之一由地方财政负担,农民研修实现免费并进行补助。法国、日本的补助、补贴政策实际和我们的资助政策相似,都是给予职业农民教育培养主体一定的经济补助,减轻培养主体的经济负担,促进职业农民队伍建设,推动农业现代化。

    通过以上分析可以看出,完善资助政策是新时期发展职业农民培养工作的一项必要任务。伴随新型职业农民培养工作的逐步推进,加快完善配套资助政策步伐显得尤为重要。调研后,在充分考虑地区差异、农业产业发展水平的基础上,结合三种群体的特点,我们分别测

    算了三种群体接受教育培养所需的人均经费投入金额及其构成(表1)。研究提出了国家资助对象、资助内容、资助标准、资助方式(表2)。

    表1新型职业农民教育培养人均经费投入金额及构成表

    (单位:元/年·人)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    表2 新型职业农民资助政策表

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    3. 完善新型职业农民教育培养体系支持政策。

    近年来,陕西省委、省政府高度重视新型职业农民培育工作,省委一号文件多次将新型职业农民培育列为重点工作,省农业厅、教育厅将新型职业农民教育培养工作列入重点工作规划,纳入目标任务考核,将抓好教学培养作为“5432”工作要求的重要环节,严格遵循“实际、实用、实效”原则,坚持推行“理论授课、网络辅导、基地实训、认定管理、帮扶指导、扶持发展”模式,确立了“培训指导、管理扶持”相结合的培训路径,不断创新完善新型职业农民教育培养体系建设,加大新型职业农民教育培养政策支持力度,在政策上开口子,项目上给倾斜,补贴上要叠加,为新型职业农民教育培养提供了有力的政策支持,有效提升了陕西新型职业农民教育培养的质量和水平。但教育培养顶层设计尚未触及本质、支持政策针对性不强和力度不大的问题依然突出。因而,继续深入研究新型职业农民教育培养长效投入机制至关重要。

    本次调研,我们结合已有经验基础和陕西省情,参考国际发展路径,紧扣建立新型职业农民教育培养的长效投入机制主题,运用问卷

    调查、实地考察、抽阅资料、座谈交流等方式,将统筹规划、财政支持、考核评价作为破解教育培养支持政策的突破口,进行重点调查研究,取得了一定的成效。

    一是要加强对新型职业农民教育培养的统筹规划。要坚持“政府主导、部门协作、产业引导”的新型职业农民教育培养机制,建立起政府组织领导,农业、教育部门牵头,发改、财政、社保、城建、环保、金融等相关部门协同参与的联动工作机制,集中研究解决教育培养过程中的重大问题。要参照新型职业农民教育培养任务预测情况,结合陕西省情,依据产业发展实际,由农业、教育部门统筹制定科学的新型职业农民教育培养发展规划和目标任务。要依据三类群体的实际需求,在充分考虑不同群体培养方向和教育方式的基础上,按照新型职业农民教育培养体系分类情况 ,制定科学可行的教育培养实施方案和步骤。

    二是要加大对新型职业农民教育培养财政支持力度。要根据新型职业农民教育培养需求,逐步加大公共财政投入,要把财政支持的重点放在项目安排、培养经费等方面。要坚持“政府牵头,部门协作“的工作机制,按照“统揽培训资金,统筹培训计划,统一组织实施”的思路,对现有各类零散新型职业农民教育培养项目和资金进行整合,达到集约化、规模化、高效化发展的目标,将财政支持的资金效益放大到最大化。要围绕产业要求,用好财政投入资金,将教育培养机构的实训基地建设、师资队伍建设、教材建设、课程开发作为公共财政的重点支持内容。要结合三类群体的经济承载能力,充分考虑实际需

    求,分层次、分类别、分阶段对各类教育培养主体进行生活补助。要督促各级政府部门,结合区域实际,研究出台将土地出让金和各地财政规划农业生产的资金划出一定比例用于新型职业农民教育培养的政策。

    三是要健全新型职业农民职业资格证书和学历证书制度。 四是要强化对新型职业农民教育培养的考核评价。各级政府要将新型职业农民教育培养工作纳入经济社会发展总体规划,建立起工作目标责任考核机制,健全完善系统性的问责机制,发挥好政府对新型职业农民教育培养工作的组织领导作用。要充分考虑新型职业农民理论教学和实践教学实际,由农业、教育部门统筹建立一支适应新型职业农民教育教学评价工作的专家指导队伍,对教育培养过程经验,进行归纳总结和全面推广,对教育培养过程中存在的问题及时纠错并进行科学指导。

    表3政策支持体系图

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    3. 加快职业农民立法。

    职业农民培养法制化是世界各国的共同经验与通行做法。主要发达国家通过立法明确农业职业教育的地位、培训内容和资金投入,规定各参与单位、个人的责任和义务,对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施也作出了法律规定。如日本二战以来先后颁布的《社会教育法》、《青年学级振兴法》,美国1917年颁布的《斯密斯——修斯教育法》等。这些国家所出台的一系列职业农民培育的法规与政策,对职业农民的培育起到了重要作用,有效地促进了

    农村的发展,值得我们借鉴。

    职业农民培养法制化是规范、健康、持续、高效推进新型职业农民教育培养的科学指南。当前,我国新型职业农民培养工作还处于初级探索阶段,相关法律法规不健全,职业农民培养工作没有统一、明确的遵循,缺乏科学规范,对发展职业农民带来诸多不利。如社会对职业农民客观认知的法制倡导氛围问题、职业农民培养工作组织管理的责任主体确定问题、经费保障的尺度标准问题、职业农民的附加权利问题、各权利主体之间的法律责任等问题,都没有明确统一的“度量衡”,缺乏“指挥棒”导向,从根本上制约了职业农民的发展。因此,必须加快新型职业农民培养法制化进程。

    2011年以来,陕西在新型职业农民培养方面进行了积极的探索实践,目前已经进入到了整省推进阶段,加快法制化进程,科学化引领发展,已成为当前陕西突破政策壁垒的第一要务。从政策积累看,出台了《陕西省新型职业农民认定管理暂行办法》等工作制度,可作为立法的重要依据;从发展现状看,陕西作为先行试点省份,已经积累了一定的理论和实践经验,为进一步进行立法工作奠定了一定的基础;从其它省市的法制化经验来看,天津、甘肃两省市先后出台了《农民教育培训条例》,从组织原则、培训主题、经费保障、组织管理、法律责任等方面对农民教育培训进行了规范,收到了良好的效果,为各省市立法提供了宝贵的经验。可以说,陕西已基本具备立法所需要的条件要素,立法工作是可行的。

    调研中,我们了解到,财力、物力、人力保障、权益保护和特惠

    政策支持是职业农民和各类培养主体期望确立的主要内容。抽样调查显示,提升职业农民的社会地位、健全职业农民准入制度、规范农村内部土地有偿流转是职业农民最关心的问题。结合陕西新型职业农民教育培养工作实际,我们从教育培养的组织管理、经费投入、教育机构、职业农民接受教育培养的权利和义务、扶持政策等方面进行了试探性的研究。

    表4 职业农民立法需要确立的教育培养事项表

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    六、职业农民形成的国际比较及启示

    (一)美国、日本等发达国家职业农民培育主要经验

    1. 健全的法律作为基础

    主要发达国家要用法律、政策促进职业农民的培养,将职业农民培训作为基本国策并用立法的形式加以保证。通过立法明确农业职业教育的地位、培训内容和资金投入,规定各参与单位、个人的责任和义务,对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施,也作出了法律规定。如美国的《莫雷尔法》(1862年)、英国的《技术教育法》(1889年)、法国的《农业教育法》(1960年)、德国的《职业教育法》(1969年)等【2】34。例如,美国在相关农民的职业教育方面法制十分健全。1862年颁布《莫雷尔法》的主要内容是联邦向各州赠予定数量的土地,规定各州开设重视农业和工程技术教育的学院【3】;1914年颁布《史密斯-莱沃法案》中联邦通过拨款,让赠地学院开展社区农业知识的传播和实用技术的推广工作;1929年通过的《乔治一里德法案》、1934年颁布的《乔治一埃雷尔法案》,以及1936年颁布的《乔治—迪尔法案》,在健全的法律保障下,政府出台了一系列的惠农政策,美国的职业农民教育获得雄厚的资金支持,保证每个州都有专门的教育培训机构和农业技术合作推广站,实

    【3】64行农业教育、科研、推广“三位一体”统一管理格局。培养了大

    批农业技术人才,在促进农业科技进步,推动农业经济发展方面发挥了举足轻重的作用。

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    由农业部、《莫雷尔公立学校美国拥有高素质教育部组成的法》、《哈奇SOE、FFA、农民、农业劳动全国性农业教法》、《史密SAE、课堂指生产率、土地要育培训组织负斯·莱沃导四种培训素生产率居于世责农民培训。法》、《乔方式。农业界前列。美国农在法律、治·里德教育培训、业劳动力的人均 美国策略等方面进法》、《农业科学研究、供养人数已由

    行宏观协调与法案》、《新科技推广1940年的11人指导 农业法草“三位一增加到2000年

    案》。建立由体”的统一的124人

    联邦及州、管理模式

    县政府资助

    多层级的培

    训组织体系

    日本充分认识《蚕种检查国家---都日本通过职业教教育的基础法》、《肥料道府县---育的人力资本投性、战略性地管理法》基层指导机入,有效地解决位,把农村人《奉井地整关---现场了农业现代进程力资源培育与理法》、《农指导人员中的一些问题,开发放在发展业协同组合---学习团较为成功地走出 日本 农村教育的首法》、《农村体的纵向路了一条农业现代

    要位置,不断渔业重建完径构成现代化之路

    加大对农村教善法》、《农农民职业教

    育的财政投林渔业组合育培养体

    入,加大中央联合会完善系,以技术

    政府财政对农促进法》《农推广模式为

    村教育的转移业基本法》抓手培养不

    支付力度 “综合农业同类型的自

    政策”;以及立型农民

    “长期农业

    政策”形成

    培育科研推

    广三结合的

    农业培训体

    韩国通过立法《韩国教育 使韩国走上农先行,1970年法》、《农业新村运动与村、农业经济振开始掀起建设振兴法》新村教育;兴之路,实现了农村家园的《实业高中农业后继者城乡统筹。 韩国 “新村运动”教育课程》及专业农户韩国已跃人新兴

    政府为农业培《农渔村发教育;“培训发达的工业化国训提供经费,展特别措施券”制度

    并规定政府在法》等。形家,城市化率将近90%。促进农

    农民的教育、成了农村振

    培训、选拔、兴厅---农

    认定及援助等业大学----

    方面的职责 农业协同合

    作组织上下

    贯通的一体

    化体系

    业现代化进程 德国各级政府《职业教育“双元制”占总人口2.9%的在农业职业教法》《产业训教育模式是德国农民不仅养育的发展上都练法》《就业德国职业教活了全德国,部下拨大量经费训练法》德育最为典型分农产品还出鼓励个人或企国历来就有的特征分为口。农业生产的 德国 业对农业职业重视职业教普通教育、高效率,既得益

    教育进行捐育的历史,职业教育、于德国高度集约助,增加农业并且形成了成人教育等化和高度机械职业教育经独具特色的多种形式,化,更与德国“双费,职业教育“双元制”而且学习时元制”的农业职内容完整、培职业教育模间上长短结业教育体制下培训方式多样的式

    农民职业培训

    体系 合。长的可养的高素质和高以是3年的技能的农业从业培训,短的者密切相关

    仅一两周

    2. 完善职业农民教育体系作为依托

    纵观近代以来美国、英国、德国、韩国和日本等主要发达国家的农民职业教育发展,从总体上来讲,其农民职业教育基本上是通过农民农业学历教育、农民科研和农业推广三种形式来进行的【4】158。主要发达国家对农民职业教育的这三种教育形式制定了明确的目标,这些目标具有明显的层次性。农民职业学历教育目标是培训新型的农业从业经营人,为现代农业提供后备力量;农民科研目标是提高就业人员的农业职业技术能力;农业推广目标是推广传播农业新技术、新成果、新品种和改善农民的生产、生活环境。如法国建构了一个由高等农业教育、中等农业职业技术教育、农民职业培训3部分组成的农业教育体系【5】52。同时,法国大力发展职业教育和成人培训,法国农业高等教育、技术教育、职业教育具有各自不同的培养目标,各级学校教育分工明确,从农业工人、技术员到工程师及科研人员的培养都有相应的教育机构承担。法国农业教育培训的办学机制相当灵活,国家和私人一起办学,职业培训深入到田间地头、落实到农民家庭;日本的农业教育已形成农业指导士教育、就农准备校教育、农业高等学校教育、农业大学校教育、大学本科教育5个层次【5】51。每个层次的培养对象、培养目标各有所侧重,形成了从中央政府——都道府县——市町村的不同层次、系统化、立体型的农民教育体系。

    3. 多渠道的培育经费作为保障

    二战后,主要发达国家意识到民间力量参与农民职业教育不但可以减轻政府的财政负担,同时还可以与政府主办的互相竞争,互相促

    进,就积极鼓励民间力量投资于本国的农民职业教育事业,即主要发达国家农民职业教育的经费主体呈多渠道发展趋势。如日本政府在资金投入方面制定明确的政策、拓展完善的投资渠道,形成了农业职业教育、农业科研、农业推广三位一体的投资决策系统【6】76。日本农业大学三分之二的资金由国家负担,三分之一由地方财政负担,农民研修实现免费甚至补助,大大调动了农民的学习积极性;德国职业教育最主要的特点,其农民培训体现出政府、企业和个人联合供给,共同支撑的特征。联邦政府和地方教育局对农民培训工作进行统一协调和指导,同时为了确保稳定的经费来源,国家将农民培训经费列入财政预算,根据财政政策安排专款下拨培训费。资料显示,英国农民培训经费的70%由政府财政提供,美国财政每年农民教育的经费达600亿美元,德国农民教育投资占国家教育投资的15.3%【5】54。

    4. 严格的职业准入制度作为必要条件

    职业资格证书制度是西欧三国农民职业教育的最显著特点。英国的农民职业资格证书分为农业职业培训证书和技术教育证书两类,法国农民培训的职业资格证书有四种【7】55。德国有“合格证书”和“农场师傅证书”两种,在德国要想成为合格的农民要经过严格的实践劳动锻炼和理论学习过程。德联邦法规定,进入农业职业学校的学生,首先要与农场签订劳动合同,并在农业协会登记备案,在农业师傅的指导下参加农业实践劳动。学生在劳动的同时,还要在各州办的农业职业技术学校中参加理论学习,接受实践和理论并举的“双元制”教育。德国“双元制”职业教育制度是由国家立法、校企合作、企业为

    主的一种办学制度,强调的是技能和实践能力的培养,是一种以能力为本位的课程模式。德国的农业职业教育的学制一般为3年,理论学习时间占1/3(内容包括作物种植、畜牧养殖技术、农业机械操作、农业法规和环境保护等几个大类的理论知识),生产实践占2/3【8】52。在生产实践和理论学习达到联邦法要求的资格后,学生需要参加全德的农业职业资格考试,考试合格人员取得农业职业资格证书方能成为农业工人。3年的农业职业教育毕业取得初级农民资格后,要经过5年的生产实践并经过国家考试合格,才能取得农业师傅资格,才能享有政府对农民实行的各种补贴政策。

    (二)我国职业农民培育的实践、现状及困境

    现阶段,在我国国情、农情的基础上,借鉴国外经验,培育有科技素质、职业技能、经营能力的新型职业农民,需要面对的现实困境多样、极其复杂,总结如下:

    1.相关立法缺失,培育机制不完善是制约职业农民培育的制度障碍

    (1)缺乏相关法律法规的有效规范

    我国农民多数属于传统型农民,农业耕作多为祖辈相传的耕作方式,要改变农业发展滞后,农民收入水平较低,这就需要国家、政府制定关于新型职业农民的法律法规以及具体标准,强化引导。目前,我国法律法规中都不同程度地涉及了农民职业教育问题,如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等,但我国还没有专门

    关于职业农民方面的立法【9】163。

    (2)缺乏科学设置,培训机制滞后

    改革开放以来,特别是“十五”期间,我国农民职业教育工作得到迅速发展,形成了多形式、多层次、多渠道,大力开展农民职业教育工作。但从当前职业教育体制中存在不利于职业农民培养的方面:一是教学内容与农民的实际需求脱节,在教育内容和目标的确定上缺乏对农村的现实性思考,缺乏针对性和实效性。二是农村职业教育投入严重不足,农村职业技术教育发展滞后也是制约职业农民产生的重要因素。三是农村职业技术教育形式单一,目前农村职业技术学校主要面向应届毕业生。

    长期以来,农民教育培训投入一直没有明确的标准和依据,导致农民教育培训项目规模偏小、补贴标准偏低、基础设施落后、培训质量不高。造成绝大多数的农民从事的是个体生产劳动和个体经营,特别是在一些落后地区,农民仍习惯于传统的生产方式,开展教育培训的难度较大,职业农民的教育培训还处于初级阶段,职业农民教育培训的职责不够明确,难以形成整体效应。

    2.农民思想观念保守,科技文化素质偏低是制约职业农民培育的内在因素

    由于受小农意识、经验意识的影响,使农民对国家政策的认识、理解、掌握和运用不够准确,很难抓住机遇,对新项目、新技术应用缺乏兴趣和信心。

    (1)顽固保守的思想观念和对新的科学技术及经营管理模式的排

    斥性

    大部分农民都存在“等靠要”思想,能动性差且观念陈旧、保守,并带有一定的偏执情绪,缺乏自主生产发展的主动性。据统计,目前我国的纯农村人口为7.2亿,农民平均受教育年限7—8年,仅相当于初中二年级水平。大部分人仅有小学、初中文化程度。具有高中及以上文化程度的人口仅占5%;接受过短期职业培训的人口占20%;接受过初级职业技术培训或教育的仅占3.4%;接受过中等职业技术教育的仅占O.13%;没有接受过技术培训的竞高达76.4%【10】。这与职业农民的要求相差甚远。由于青壮年劳动力向城市转移,致使妇女及中老年人成为我国的农村劳动力主体,而这其具有顽固的保守思想观念和对新的科学技术及经营管理模式的排斥性。

    (2)农村劳动力文化素质低下,新生代青年劳动力转移,造成农业劳动力后继乏人

    我国是一个发展中的农业大国,农民人数多,农业现代化水平较低,农村整体发展相对落后,农村教育是整个国民教育体系中最薄弱的环节。 从整体上看,我国农民素质不容乐观,农民的文化程度普遍偏低。文化素质是反映我国农民整体水平的基本素质。没有良好的基础教育和文化水平,也就没有职业农民。在农村,接受系统农教育培训的农村劳动力不到5%,绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训,农民教育培训普及率低。农民文化科技素质整体水平偏低导致对农业技术的接受能力较弱,因而很难适应现代农业发展的要求,影响调整农业产业结构的积极性和发展规模,同职业农民中文化素质要

    求甚远。

    据国家统计局数据显示,从2009年至2013年五年期间,乡村人口逐年递减,但是农村最低生活保障人数没有降低反而增加。这就意味着农村青壮年劳动力流向城镇,实现了城镇化,但是农民的生活改善较缓(如表2所示)。《2014年中国社会形势分析与预测》指出2013年前三季度,农村外出务工劳动力达到17392万人,超过了1.7亿人,比上年增加了525万人,同比增长3.1%。这就意味着农村青壮年劳动力流向城镇,造成大量留守老人妇女儿童,新生代青年劳动力的匮乏,即农民荒现象出现。“农民荒”在不仅表现为农民数量的减少,而更为严重的是大量新生代青年劳动力的“脱农”现象,农业生产面临后继无人的严峻局面,,留守农业和老人农业成为广大农村的普遍现象【11】77。

    表2 我国人口分布(万人)

    新型职业农民教育培养研究报告。 (1500字)

    3.传统的城乡二元结构,农地流转制度不规范,农村社会化服务体系不完善是制约职业农民培育的外部环境

    城乡二元结构、土地流转、农村社会化服务体系等共同构成新型职业农民培育的主要外部社会环境【12】67。

    (1)传统的城乡二元结构存在严重的不平等性,造成农民严重的弃农意识

    长期以来,我国实现城乡分割的二元化结构致使城乡居民间存在严重的不平等性,农民的各项权益得不到应有的保障。社会地位、经济待遇向城市居民倾斜,农民在户籍管理、迁移自由、市场准入、劳动就业、义务教育、民主参与等领域,从政策和体制上限制了农民的合理有序流动,大量农业剩余劳动力被束缚在土地上从事单一的农业生产。受到歧视是不容置疑的深化社会保障制度改革,逐步建立适合中国国情的农村社会保障制度。实行两种不同的社会保障制度,农村社会保障水平大大低于城市,这是我国城乡二元结构一个显著表现 。二元社会结构不仅限制农村人口流向城市,也限制城市人才流向农业和农村,造成农村保障体系建设、基础施设建设落后,社会服务水平低下。

    (2)农地流转制度不规范,土地使用权流转机制不健全

    农地流转制度不规范,基层组织随意操控土地流转。现有的农地流转基本处于自发、无序的状态,管理和服务机构不健,土地流转供需信息渠道不畅,土地流转政策扶持和激励机制欠缺,土地流转难度大【12】67。由于农户可耕种面积不断减小,且土地分散种植,而职业农

    民要发展需要一定的生产规模,规模生产才能有比较效益,才有利润,才能稳定住。因此,职业农民的发展依赖于对土地进行流转。但是多数职业农民基本上是通过乡镇干部来获得闲置土地信息,然后再与农民协商获得土地使用权。这样不规范的土地流转,限制了土地的规模化扩张,而且缺乏相应法律保障。因此,农村土地市场不完善,土地使用权流转机制不健全已成为农民职业化的制约因素之一。

    (三)对我国职业农民培育的启示及路径选择

    发达国家经过几十年乃至上百年,才形成一个相对完备培育职业农民的制度。我国与其相比,不仅所处的发展阶段不同,而且在国内整体经济社会发展水平、土地制度、人口结构、市场条件等上都大不相同,这就决定我们必须走具有中国特色的职业农民培育道路,中国特色农业现代化亟需“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民。就目前而言,由于我国新型职业农民培育尚处于理论探索与实践试点阶段,因此借鉴国外有关职业农民教育、培训的有益经验,对于促进我国新型职业农民培育工作落到实处并加以推广有着积极的作用。

    1. 加快立法,推动农民职业教育法制化,完善政府对职业农民培育的制度保障

    从立法的角度,无论是美国、英国、还是日本和韩国,都有一个共通点就是高度重视农民、农业教育及其立法工作,保障了农民培训所需要的财力、物力和人力,并依此为法律依据完善和改革农业职业教育和农民培训的体系。从法律上明确农民职业培训的地位、培训形式和内容、经费来源、相关机构的责任与义务等内容,实现农民职业

    培训法制化。这些国家所出台的一系列职业农民培育的法规与政策,都有效地促进了农村的发展以及对职业农民的培育起到了重要作用,值得我们借鉴学习。同时从法律法规层面加强新型职业农民的准入制度,积极探索建立职业农民职业资格认证制度,只有经过专业的培训,获得农民职业资格证书后,才能成为职业农民。同时可将职业农民准入制度与土地流转结合起来,在政策上明确,取得资格证书的职业农民具有优先接受土地流转承包的权利。这样将为合格的职业农民进行规模化经营奠定基础【11】79。

    从土地流转的角度,中共十八届三中全会明确提出:“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业

    【13】流转,发展多种形式规模经营”。规范农村内部土地有偿流转,通

    过土地有偿流转的方式把分散的地块集中起来,进行规模耕作土,创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度,从制度上为农村的规模经营和产业化经营奠定基础。为了推进土地流转,当前需要做好两方面的工作:一是加快推进土地确权颁证工作,切实保障农民的土地承包经营权,免除农民担心因流转土地而失去土地产权的顾虑;二是建立土地流转服务体系,创新土地流转机制,为新型职业农民搭建土地流转平台,科学推进土地流转、入股、抵押等政策,逐渐使土地向专业化农户手中转移【14】61。

    2. 加大投入,建立多元化融资体系,形成有利于职业农民培育的社会环境

    主要发达国家农民职业教育的经费主体呈多渠道发展趋势,民间

    力量参与农民职业教育不但可以减轻政府的财政负担,同时还可以与政府主办的互相竞争,互相促进,就积极鼓励民间力量投资于本国的农民职业教育事业。我国应在税收、财政补贴、信贷等方面给予适当的优惠政策和激励措施,最终形成政府部门、社会资本、企业参与多元化培育投入机制。

    从培育经费来源来看,对于职业农民教育经费不仅来源于国家财政,同时需要社会多方面积极筹措。并且在全国范围内推行农民职业教育补贴制度,明确财政资金来源,建立农民职业教育补贴保障制度。同时,采取多种鼓励措施,吸引农村以外人才从事农业,支持大专院校和中等职业学校的毕业生到农村从事农业经营,即支农。积极探索吸引农村以外人才从事农业的资金扶持及其他优惠政策。

    从培育内容形式来看,发达国家在培育职业农民过程中坚持教育优先,积极探索符合国情的新型职业农民培育制度,在政府推动下形成立体化的现代职业教育体系。对于培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,就要提高农民整体素质,提高农民务农技能,促进科学种田,形成农业院校、农业科学院、农业技术推广中心、农业企业和农民合作组织等多渠道、多形式、多层次的灵活有效的体系和机制,实现学校——企业——农户”的办学模式,教师可根据季节和当地实际适时向职业农民讲授相关作物的种植技术要求,通过教学和指导农民实地操作,使职业农民掌握各种技能,改变黑板上种田、电脑上种菜、理论与实践相脱节的缺陷,形成“适应需求、有机衔接、多元立交” 的现代农民职业教育体系。

    3. 转变观念,提高农民综合素质,建立职业农民的主体意识 截止2013年,中国农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6%,高达70%以上人员没有进行过职业技术培训。而美国、韩国的农业劳动者中受过职业培训的比例均在70%以上。与发达国家相比,文化程度差距很大,法国7%以上的农民具有大学文凭,60%的青年农民具有中专水平。日本农民中大学毕业生约占5.9%,高中毕业的占74.5%,初中毕业的占19.4%。文化程度和科学文化素质是职业农民自身全面素质形成的基础。也是不断提高职业农民技能素质和思想道德索质的基本前提。目前,农村4.9亿劳动力中,已转入非农产业的约为2亿,在现有生产水平下,农业约需要1.8亿常年劳动力,因此,农村约有1亿多剩余劳动力,但职业素质高的农村劳动力供给严重不足,30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。据调查,约有49.80%的农民工未参加过任何职业技能培训,参加过半年以上职业教育的仅占9.7%,职业培训不足,难以进入高收入行业。 从农民自身来看,在培育新型职业农民过程中,始终坚持农民主体地位,以农民需求为导向,充分调动农民务农创业的积极性。贴近产业需要和基层实际,农民需要什么就培训什么,农民怎么方便就怎么开展,可以把培训开展在田间地头,积极发展远程教育,探索“远程教育+进村人户”培训模式,不断增强培训的针对性和实效性。

    从农民生活方式来看,要注重全方位提高农民生活质量,改变农民生活方式、改善农民生活设施、协调农户人际关系,特别是针对当前青年农民进城务工意识强、从事农业生产的意愿低下,造成农村劳

    动力大幅度减少,这需要制定规模化生产经营政策,出台信贷、保险和税收优惠政策、关照农业生产经营和生活的综合待遇等,完善农民社会保障机制,着力打消青年农民的从业消极情绪,确保其骨干队伍的可持续发展。达到全方位改善农民待遇,提高农民综合素质,有效的改善农民民生,营造尊重农民、热爱农业的社会氛围,积极构建和谐新农村。

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